世界郵政

歐盟對郵政履行普遍服務(wù)的探索

發(fā)布時間：2016-10-11 作者：瀏覽量：244

　　歐盟郵政改革已經(jīng)10年有余，郵政服務(wù)從過去的國家運作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動型服務(wù)。通過歐盟各國的不懈努力，郵政普遍服務(wù)水平得到大幅提高，客戶滿意度逐步改善。在監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督下，郵政普遍服務(wù)得以正常履行。然而，普遍服務(wù)義務(wù)不能一成不變，應(yīng)該隨著社會的發(fā)展而演變。從目前歐盟各成員國郵政普遍服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，保持普遍服務(wù)的履行已經(jīng)制約了郵政企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，履行普遍服務(wù)義務(wù)已經(jīng)成為各國郵政企業(yè)沉重的負擔，普遍服務(wù)改革已經(jīng)勢在必行。對于中國郵政來說，我們通過優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、提高企業(yè)活力等措施，在一定程度上緩解了普遍服務(wù)成本給企業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟壓力，但僅靠企業(yè)自身努力還遠遠不夠，希望通過歐盟對郵政履行普遍服務(wù)的探索，啟發(fā)我們尋找更加切實有效的措施，真正減輕普遍服務(wù)提供者的負擔，從而為廣大客戶提供更為優(yōu)質(zhì)的普遍服務(wù)。

　　在過去10年里，歐盟地區(qū)郵政市場逐漸放開，郵政服務(wù)由過去的國家運作轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動型服務(wù)，歐盟各成員國不斷努力，以適應(yīng)新的商業(yè)模式，應(yīng)對不同程度的市場競爭。正如2008年歐盟委員會通過的相關(guān)郵政法案所描述的：“近幾年，歐洲郵政市場經(jīng)歷了巨大的變化，技術(shù)進步以及放松管制所導(dǎo)致的競爭加劇，在一定程度上驅(qū)動了郵政市場的發(fā)展。而隨著全球化趨勢的加強，只有采取積極、利于發(fā)展的措施，才能確保歐盟地區(qū)公民在變化的郵政市場中獲益。”

　　近幾年，人們的消費模式也發(fā)生了變化。受電子替代通信方式的影響，如C2C數(shù)字服務(wù)、電子政務(wù)服務(wù)、電子賬單服務(wù)、電子發(fā)票服務(wù)、電子簽名服務(wù)，傳統(tǒng)紙質(zhì)信件業(yè)務(wù)出現(xiàn)大幅下滑。數(shù)字化趨勢的顯現(xiàn)促使人們的通信習慣和行為發(fā)生徹底改變，而這對市場監(jiān)管以及行業(yè)競爭產(chǎn)生了重要影響。

　　普遍服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　近幾年，法國郵政的函件業(yè)務(wù)量大幅下滑，為了能夠繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的普遍服務(wù)并對其進行創(chuàng)新改革，自2015年1月1日起，法國郵政的函件業(yè)務(wù)資費上調(diào)7%。

　　2015年，德國郵政國內(nèi)函件業(yè)務(wù)市場份額出現(xiàn)下滑，由上年的64.5%下降至62.1%。自2015年1月1日起，德國郵政將標準函件資費由0.6歐元上調(diào)至0.62歐元，輕巧型函件業(yè)務(wù)資費由0.9歐元下調(diào)至0.85歐元。德國郵政欲通過這種調(diào)價方式，增加重型函件業(yè)務(wù)比例，以彌補輕型函件及印刷品業(yè)務(wù)下滑帶來的損失。

　　人們對社交媒體、短信、電郵等電子通信方式使用的增多，也導(dǎo)致荷蘭郵政函件業(yè)務(wù)量急劇下滑，對此，荷蘭郵政通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化投遞流程、升級郵政網(wǎng)絡(luò)以及調(diào)整信報箱布放等措施進行機構(gòu)重組和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。另外，新的荷蘭《郵政法》和《普遍服務(wù)監(jiān)管條例》于今年1月1日開始實施，對信報箱及郵政網(wǎng)點分布重新規(guī)定。同時，荷蘭郵政還上調(diào)函件業(yè)務(wù)資費，希望以此來補償普遍服務(wù)帶來的虧損，確保普遍服務(wù)的可靠性和便利性。

　　在幾乎所有歐盟成員國中，函件業(yè)務(wù)量都處于下滑態(tài)勢。函件業(yè)務(wù)是郵政市場的主要部分，而在大多數(shù)歐盟成員國中，函件業(yè)務(wù)都呈下滑趨勢，在2008~2011年間，下滑幅度達到了10%~20%。

　　普遍服務(wù)的可持續(xù)性

　　電子商務(wù)市場快速發(fā)展，使投遞市場的競爭日趨激烈，并涌現(xiàn)出一批專注于電子物流、包裹快遞運營的服務(wù)提供商以及全球知名的電商網(wǎng)站和貿(mào)易市場，歐洲各國郵政都試圖從電子商務(wù)的發(fā)展機遇中獲益?？傮w而言，隨著創(chuàng)新趨勢的加強和競爭程度的進一步加劇，包裹業(yè)務(wù)的增長并不能彌補所有歐洲地區(qū)郵政運營商因函件業(yè)務(wù)下滑而帶來的虧損。因市場競爭程度、電子替代物影響、數(shù)字化趨勢以及電子商務(wù)成熟度的不同，歐盟各成員國電子商務(wù)發(fā)展情況也不盡相同。

　　在函件業(yè)務(wù)量大幅下滑、電子替代趨勢逐漸加強的大環(huán)境下，保持普遍服務(wù)義務(wù)的正常履行則無異于阻礙郵政企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，尤其是在補償難以抵消普遍服務(wù)高額成本開支的情況下，對郵政普遍服務(wù)提供者而言，履行普遍服務(wù)已經(jīng)成為沉重的負擔。因此，更加靈活的普遍服務(wù)監(jiān)管條例對于保障普遍服務(wù)的可持續(xù)性顯得尤為重要。放寬部分普遍服務(wù)義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，可使郵政普遍服務(wù)提供者在滿足客戶需求的前提下，逐漸降低凈成本支出。

　　出于對市場發(fā)展、消費趨勢變化、信件下滑幅度加大以及通信行為改變等因素的考慮，歐盟各成員國開始重新審視并調(diào)整普遍服務(wù)監(jiān)管條例，同時這也是針對國情特殊性以及國民需求所能采取的有效對策。

　　對普遍服務(wù)的監(jiān)管

　　郵政普遍服務(wù)與一國對公民以及小型企業(yè)的社會經(jīng)濟包容性有著直接聯(lián)系，郵政運營商也認同在普遍服務(wù)領(lǐng)域制定監(jiān)管框架，對普遍服務(wù)的監(jiān)管應(yīng)具有靈活性，并考慮在各國自身特點的基礎(chǔ)上，確保國家層面政策的松弛。事實上，普遍服務(wù)義務(wù)并不是一成不變的，它應(yīng)該符合特定時期、特定地域的社會需求，應(yīng)該隨著社會的發(fā)展而演化，比如，隨著數(shù)字社會的快速發(fā)展而發(fā)展、對社會責任方面的要求日益提高以及區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展等。

　　在這種背景下，歐洲郵政監(jiān)管集團希望通過公開征詢的方式，在郵政行業(yè)內(nèi)激起有關(guān)郵政普遍服務(wù)履行的討論，歐盟各成員國郵政運營商對上述舉措表示歡迎。雖然現(xiàn)在對普遍服務(wù)的發(fā)展進行最終定論還為時尚早，但在郵政市場逐步自由化后，審視各國郵政的發(fā)展情況并尋求能夠確保普遍服務(wù)履行的最佳路徑至關(guān)重要。

　　歐洲郵政監(jiān)管集團由歐盟委員會在2010年8月創(chuàng)建，由27個國家的郵政運營商組成，下設(shè)秘書處，為開展工作提供必要的管理支撐。其成立宗旨是制定最優(yōu)的監(jiān)管規(guī)則，促進各國郵政提供以客戶為導(dǎo)向、更優(yōu)質(zhì)的郵政產(chǎn)品和服務(wù)。該集團不僅是歐盟委員會的專業(yè)顧問，對歐盟各成員國履行郵政普遍服務(wù)監(jiān)管實踐，而且還負責歐盟各成員國監(jiān)管機構(gòu)之間以及監(jiān)管機構(gòu)與歐盟委員會之間的咨詢、協(xié)調(diào)及合作。

　　歐洲郵政監(jiān)管集團與歐盟電子通信監(jiān)管機構(gòu)不同，歐盟郵政監(jiān)管集團不具備決策權(quán)，其制定的市場規(guī)則對于歐洲郵政監(jiān)管集團成員以及各國監(jiān)管機構(gòu)來說，只起到輔助性作用，并不是放之四海而皆準的強制性規(guī)定。歐盟郵政監(jiān)管集團集合歐盟郵政監(jiān)管委員會各部門和監(jiān)管機構(gòu)，擁有豐富的專業(yè)經(jīng)驗，是各國監(jiān)管機構(gòu)相互交流、經(jīng)驗共享的平臺。

　　目前，歐盟各成員國在郵政普遍服務(wù)范圍劃分上還存在較大分歧，分歧主要圍繞普遍服務(wù)義務(wù)帶給指定普遍服務(wù)提供者的應(yīng)該是優(yōu)勢還是劣勢。未來，郵政普遍服務(wù)范圍可能會發(fā)生變化，如減少投遞頻次、縮小普遍服務(wù)的地理范圍、重新定義普遍服務(wù)網(wǎng)點、縮短投遞時限以及修正郵件服務(wù)質(zhì)量要求等。

　　歐盟委員會公共利益部負責人Werner Stengg表示，郵政普遍服務(wù)義務(wù)是一個極其復(fù)雜且具有政治敏感性的話題，目前，歐盟暫不打算對執(zhí)行中的相關(guān)郵政法案進行修改，至少年底前不會有任何變化。歐盟委員會將繼續(xù)對郵政普遍服務(wù)進行監(jiān)督，同時認真思考未來如何在達成共識的前提下繼續(xù)發(fā)展。

更多關(guān)于 德國,法國,快遞 的信息

蕪湖郵政創(chuàng)新推出“快遞進村分揀碼”(2023-12-12)