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本期熱詞：農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2023-09-27 作者：瀏覽量：5

《中央財(cái)辦等部門關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》日前印發(fā)，旨在加快建設(shè)高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，我國農(nóng)村流通發(fā)展取得顯著成效，進(jìn)入設(shè)施升級(jí)、融合發(fā)展、數(shù)字賦能的高質(zhì)量發(fā)展階段。這份由中央財(cái)辦、中央農(nóng)辦、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和國家郵政局等九部門聯(lián)合印發(fā)的文件，圍繞未來一段時(shí)間我國加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策支撐等作出部署。本期，我們對(duì)“農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行專題解讀。

劃重點(diǎn)

定義

農(nóng)村流通體系是指各類涉農(nóng)商品從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域的過程。其中，“涉農(nóng)商品”包括農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村日常消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源（如秸稈、禽畜糞便）等；“轉(zhuǎn)移過程”涉及商貿(mào)、物流、交通、農(nóng)業(yè)、供銷等網(wǎng)絡(luò)。

高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系是指健全、集約、安全、高效、協(xié)同、深度融合的涉農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)、物流、交通、農(nóng)業(yè)、供銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而促進(jìn)設(shè)施完善、集約共享、安全高效、雙向協(xié)同，城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密銜接，商品和資源要素流動(dòng)更加順暢，工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行形成良性循環(huán)。

農(nóng)村流通體系連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)，加快農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)商品和資源要素有序流動(dòng)的迫切需要，是建設(shè)高效順暢現(xiàn)代流通體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的有力舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收和滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要支撐，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。

建設(shè)目標(biāo)

《中央財(cái)辦等部門關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2025年，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得階段性成效，基本建成設(shè)施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)地冷鏈網(wǎng)絡(luò)，流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境明顯改善。

到2035年，建成雙向協(xié)同、高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，商貿(mào)、物流、交通、農(nóng)業(yè)、供銷深度融合，農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)深度融入現(xiàn)代流通體系，城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密銜接、商品和資源要素流動(dòng)更加順暢，工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行形成良性循環(huán)。

相關(guān)文件及政策點(diǎn)

2023年8月，中央財(cái)辦、中央農(nóng)辦、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和國家郵政局等部門聯(lián)合印發(fā)《中央財(cái)辦等部門關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，圍繞未來一段時(shí)間，我國加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策支撐等作出部署。意見提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)、加快補(bǔ)齊設(shè)施短板、合理優(yōu)化商貿(mào)流通設(shè)施布局、推動(dòng)城鄉(xiāng)流通深度融合、強(qiáng)化農(nóng)村流通數(shù)字賦能、培育農(nóng)村流通龍頭企業(yè)、完善農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)農(nóng)村流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)，明確完善相關(guān)財(cái)稅金融支持政策和強(qiáng)化土地、人才支持，并要求把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織實(shí)施。

2022年5月，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的通知》，提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，更好保障市場(chǎng)供應(yīng)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展為重點(diǎn)，支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。通知具體指出了加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的支持內(nèi)容、工作程序、工作要求，提出通過兩年時(shí)間，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，重要集散地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工配送中心及零售終端冷鏈流通能力顯著提升，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域冷鏈流通的能力和效率繼續(xù)增強(qiáng)，為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2021年6月，商務(wù)部等17部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》，指出建設(shè)縣域商業(yè)體系是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)“十四五”期間建設(shè)縣域商業(yè)體系的舉措、分工進(jìn)行具體安排。意見提出，到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商（店）100萬家，培育30個(gè)國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場(chǎng)地市級(jí)覆蓋率從40%提高到60%。

發(fā)力點(diǎn)

心懷“國之大者”、服務(wù)國家發(fā)展大局，始終是中國郵政作為行業(yè)“國家隊(duì)”的使命擔(dān)當(dāng)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國郵政落實(shí)國家戰(zhàn)略的責(zé)任所在，是發(fā)揮郵政企業(yè)資源稟賦的優(yōu)勢(shì)所在，也是推動(dòng)郵政企業(yè)自身生存發(fā)展的需要所在。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，整體推進(jìn)流通體系建設(shè)。集團(tuán)層面，要對(duì)推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件開展政策研究，全盤考慮，盡快制定郵政推動(dòng)農(nóng)村流通體系建設(shè)的整體推進(jìn)方案。省級(jí)郵政企業(yè)層面，應(yīng)積極對(duì)接當(dāng)?shù)卣?，推?dòng)農(nóng)村流通體系建設(shè)方案在市、縣級(jí)郵政企業(yè)有效落地實(shí)施。

強(qiáng)化村級(jí)站點(diǎn)建設(shè)，打造商品流通服務(wù)載體。郵政在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的郵樂購站點(diǎn)，是縣域商業(yè)體系的重要組成部分，也是商品流通的重要服務(wù)載體。在數(shù)字化賦能方面，郵政要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)站點(diǎn)的數(shù)字化賦能，完善優(yōu)化進(jìn)銷存功能，加快推動(dòng)該功能在郵樂購站點(diǎn)的使用和推廣。在商品銷售方面，郵政要結(jié)合郵樂購站點(diǎn)以往的銷售情況及農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)需求，加快定制工業(yè)化大單品，為農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者提供物美價(jià)廉的商品。

加強(qiáng)三級(jí)物流體系建設(shè)，提升農(nóng)村流通服務(wù)水平。目前，中國郵政已經(jīng)完成1018個(gè)示范縣“兩中心一站點(diǎn)”三級(jí)物流體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為推動(dòng)全國農(nóng)村流通體系建設(shè)，中國郵政要進(jìn)一步加強(qiáng)三級(jí)物流體系建設(shè)。一是加快推進(jìn)郵快合作，推動(dòng)快遞進(jìn)村，充分對(duì)接政府政策和資源，發(fā)揮郵政線下渠道優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村流通末端投遞提供站點(diǎn)資源。二是做好縣鄉(xiāng)共配中心布局規(guī)劃，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩砦恢眉爱a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)匹配地域發(fā)展的冷倉、氣調(diào)倉、常溫倉等倉儲(chǔ)設(shè)施。三是加強(qiáng)郵政冷鏈業(yè)務(wù)開發(fā)，提升郵政寄遞業(yè)務(wù)服務(wù)水平，為農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行提供有效保障。

發(fā)揮線上線下渠道優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)多業(yè)態(tài)發(fā)展。中國郵政具有遍布全國的5.4萬個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，其中80%都在農(nóng)村地區(qū)，具有較強(qiáng)的線下渠道優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，擁有自己的電子商務(wù)平臺(tái)，近年來，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。一是加快打造和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，為農(nóng)產(chǎn)品基地提供全方位的銷售、物流等解決方案。二是線上線下融合發(fā)展，“郵掌柜”“郵樂小店”“郵樂優(yōu)鮮”等線上渠道，可與郵樂購站點(diǎn)、郵政農(nóng)產(chǎn)品基地、客戶群、社區(qū)團(tuán)購群等進(jìn)行對(duì)接，借助直播等電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，既可以推動(dòng)工業(yè)品下行發(fā)展、提升農(nóng)民消費(fèi)水平，又可以解決農(nóng)產(chǎn)品銷售及出村進(jìn)城“最初一公里”的問題，加快推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的步伐。

本版文字除署名外由集團(tuán)公司郵政研究中心高宇、楊椿提供

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