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郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行應(yīng)急物流義務(wù)

發(fā)布時(shí)間：2021-02-25 作者：瀏覽量：60

2020年新冠肺炎疫情突如其來，大量防控急需物資、生活必需物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資需要及時(shí)快速運(yùn)抵，人民群眾日常生活用品也需要正常配送。高效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的應(yīng)急物流體系顯得非常重要。作為國家應(yīng)急保障體系重要組成部分和行業(yè)“國家隊(duì)”，郵政企業(yè)依照法律規(guī)定切實(shí)履行應(yīng)急物流義務(wù)，是其政治責(zé)任和法定義務(wù)。

《民法典》關(guān)于履行應(yīng)急物流義務(wù)的規(guī)定

根據(jù)《民法典》第五條規(guī)定的自愿原則，民事主體可以自己決定要不要訂立合同、與誰訂立合同，可以自主決定合同內(nèi)容。但民法中的自愿原則并不是無限制的，基于維護(hù)國家利益、社會公共利益和人民群眾權(quán)益需要，對民法自愿原則應(yīng)進(jìn)行必要限制。在特定情形下，民事主體具有與相對人訂立相關(guān)合同的義務(wù)，不得以自愿原則為由拒絕訂立合同，這就是強(qiáng)制締約?！睹穹ǖ洹返谒陌倬攀臈l規(guī)定了三種類型強(qiáng)制締約義務(wù)，包括：執(zhí)行國家訂貨及指令性任務(wù)、強(qiáng)制要約和強(qiáng)制承諾。其中，執(zhí)行國家訂貨及指令性任務(wù)是郵政企業(yè)履行應(yīng)急物流義務(wù)的法律依據(jù)。

《民法典》第四百九十四條第一款規(guī)定：“國家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。”根據(jù)上述規(guī)定，國家為保障搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他方面的需要（如國防裝備采購），將會下達(dá)國家訂貨、指令性任務(wù)，有關(guān)民事主體不得以合同自愿為由，拒絕承擔(dān)相關(guān)義務(wù)；而必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定簽訂合同，全力保障完成國家訂貨、指令性任務(wù)。對于郵政企業(yè)而言，基于保障搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控及國防戰(zhàn)備交通等需要，郵政企業(yè)必須切實(shí)履行應(yīng)急物流義務(wù)，保障應(yīng)急物資的及時(shí)、快速送達(dá)。根據(jù)上述規(guī)定，郵政企業(yè)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利義務(wù)訂立合同，并依照合同享有權(quán)利、履行義務(wù)。

郵政企業(yè)履行應(yīng)急物流義務(wù)的要求

國務(wù)院辦公廳（國辦發(fā)〔2020〕10號）文件明確：“加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，整合儲備、運(yùn)輸、配送等各類存量基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快補(bǔ)齊特定區(qū)域、特定領(lǐng)域應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高緊急情況下應(yīng)急物流保障能力。”應(yīng)急物流體系是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，郵政企業(yè)必須立足于講政治的高度，強(qiáng)化應(yīng)急物流體系建設(shè)，切實(shí)履行應(yīng)急物流義務(wù)。

一是建立健全應(yīng)急物流實(shí)施體系。根據(jù)政府主管部門要求，按照國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立并完善應(yīng)急物流實(shí)施體系，加強(qiáng)應(yīng)急物流基地和處理中心建設(shè)，盡快形成多層級的應(yīng)急物流中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和高效化。充分利用郵政網(wǎng)運(yùn)信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提高應(yīng)急物流指揮調(diào)度和管控能力。

二是建立應(yīng)急物流運(yùn)力儲備，構(gòu)建“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的國家應(yīng)急物流儲備隊(duì)伍。郵政企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)廣，還擁有自有航空（郵政航空）和公路干線運(yùn)輸能力，完全具備承擔(dān)國家應(yīng)急物流運(yùn)力保障的良好條件，2020年抗疫物資運(yùn)輸保障中，發(fā)揮了“先行軍”“主力軍”的作用。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急物流運(yùn)輸能力建設(shè)，按照國家有關(guān)部門的要求，提供高效、安全的應(yīng)急物流服務(wù)。

三是充分發(fā)揮末端配送獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建應(yīng)急物流末端配送儲備隊(duì)伍。郵政企業(yè)擁有全球最大的實(shí)物配送網(wǎng)絡(luò)，深入城鄉(xiāng)千家萬戶，實(shí)現(xiàn)了全國建制村全部直接通郵。隨著郵政網(wǎng)絡(luò)的日趨完善,服務(wù)能力顯著提升,應(yīng)急物流末端配送作用日益顯現(xiàn)?？箵粜鹿诜窝滓咔橹校瑥V大郵政員工“冒疫奔忙”，為滿足人民群眾生活需要發(fā)揮了重要作用。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急物流末端配送能力建設(shè)，提升應(yīng)急物流末端配送服務(wù)水平；還要依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府以及郵政管理部門協(xié)調(diào)落實(shí)車輛通行、末端配送以及核酸檢測、疫苗接種等方面的保障措施，為履行應(yīng)急物流義務(wù)提供支撐。

（作者系中國快遞協(xié)會法律事務(wù)專業(yè)委員會專家委員、石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院/中國郵政集團(tuán)有限公司培訓(xùn)中心兼職教授）

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