阿根廷是因推行激進(jìn)的郵政改革而遇到困難的典型國(guó)家。
　　1993年～1996年，阿根廷政府實(shí)行激進(jìn)的郵政改革，完全開(kāi)放郵政市場(chǎng)，并把國(guó)家郵政承包給私營(yíng)企業(yè)。一時(shí)間，阿根廷國(guó)內(nèi)涌出300多個(gè)郵政運(yùn)營(yíng)商，還有數(shù)百個(gè)提供郵政服務(wù)的非法企業(yè)。這些企業(yè)涌向有利可圖的城市市場(chǎng)，而把農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)扔到一邊，郵政普遍服務(wù)受到嚴(yán)重打擊，農(nóng)村的郵筒成了垃圾箱�！拔萋┢�逢連夜雨”。在阿根廷郵政市場(chǎng)產(chǎn)生動(dòng)蕩的時(shí)候，承包阿根廷郵政的私營(yíng)公司聯(lián)合體又因經(jīng)營(yíng)效果不理想，大量拖欠承包金。不得已，2003年阿根廷政府將郵政重新收回國(guó)營(yíng)。
　　但是，擺在阿根廷國(guó)營(yíng)郵政面前的又是怎樣一條路呢？政府重新收回國(guó)家郵政經(jīng)營(yíng)權(quán)后，郵政市場(chǎng)混亂的局面依然沒(méi)有改變，私營(yíng)郵政企業(yè)數(shù)量高達(dá)250個(gè)，還有600～700家沒(méi)有注冊(cè)非法從事郵政經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。阿根廷通信委員會(huì)作為郵電監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只注重對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管，然而監(jiān)管極為不力，甚至可以說(shuō)，對(duì)郵政不存在任何形式的監(jiān)管，因?yàn)槿魏我患移髽I(yè)只要支付了企業(yè)注冊(cè)費(fèi)后，就可以提供郵政服務(wù)，沒(méi)有任何資格考核和審批。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈又缺乏有效監(jiān)管的市場(chǎng)，面對(duì)沉重的普遍服務(wù)義務(wù)，阿根廷國(guó)營(yíng)郵政的前途并不讓人看好。
　　出人意料的是，阿根廷郵政在收歸國(guó)營(yíng)的第一年，即2003年便實(shí)現(xiàn)盈利387萬(wàn)美元，2004年更增至989萬(wàn)美元，而私營(yíng)企業(yè)承包的最后一年，即2002年的郵政虧損高達(dá)994萬(wàn)美元。
　　2003年，郵政重新收歸國(guó)營(yíng)后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的同時(shí)又沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下，阿根廷國(guó)營(yíng)郵政通過(guò)提供代收費(fèi)服務(wù)、物流服務(wù)等新業(yè)務(wù)，獲得了很多利潤(rùn)。對(duì)這些利潤(rùn)，阿根廷國(guó)營(yíng)郵政并沒(méi)有把它揣在荷包里，而是把它用在了補(bǔ)貼普遍服務(wù)上。同時(shí)，阿根廷國(guó)營(yíng)郵政還努力了解市場(chǎng)新需求，并針對(duì)這些新需求開(kāi)辦了相應(yīng)的新業(yè)務(wù)，這些新業(yè)務(wù)也被阿根廷國(guó)營(yíng)郵政納入普遍服務(wù)之中。例如，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供傳遞文件、信件和圖片服務(wù)，為政府提供公文傳遞服務(wù)等。通過(guò)這些措施，阿根廷國(guó)營(yíng)郵政的收入和郵件數(shù)量增加了一倍，國(guó)營(yíng)郵政在信函業(yè)務(wù)市場(chǎng)的占有率達(dá)到了50%，國(guó)營(yíng)郵政的員工工資也提高了60%。阿根廷國(guó)營(yíng)郵政進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。
　　這樣的結(jié)果不得不令人好奇，經(jīng)過(guò)改革動(dòng)蕩幾近癱瘓的阿根廷郵政何以能恢復(fù)過(guò)來(lái)？而且，不但恢復(fù)了過(guò)來(lái)，還能既提供普遍服務(wù)，還有一定的盈利。其中的奧秘何在？
　　經(jīng)分析，筆者認(rèn)為，最重要的原因是當(dāng)年改革時(shí)，阿根廷郵政只是承包給了私營(yíng)企業(yè)，并沒(méi)有出售給私營(yíng)企業(yè)，郵政產(chǎn)權(quán)還在國(guó)家手里。所以，當(dāng)私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有履行承包合同，不能保證普遍服務(wù)，拒絕繳納承包金時(shí)，政府就有權(quán)停止郵政承包，收回郵政經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，也是因?yàn)楫?dāng)初郵政產(chǎn)權(quán)沒(méi)有私有化，私營(yíng)承包企業(yè)沒(méi)有處置郵政產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，阿根廷的郵政網(wǎng)絡(luò)才得以從慘烈的郵政改革中被幸運(yùn)地保存下來(lái)。如果郵政網(wǎng)絡(luò)遭到了破壞，阿根廷郵政就徹底恢復(fù)無(wú)望了。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年阿根廷有郵政網(wǎng)點(diǎn)5540個(gè)，分揀中心18個(gè)；2003年有郵政網(wǎng)點(diǎn)5724個(gè)，分揀中心19個(gè)；2004年的郵政網(wǎng)點(diǎn)為5689個(gè)，分揀中心19個(gè)。正因?yàn)檫�有一個(gè)成規(guī)模的基本郵政網(wǎng)絡(luò)，阿根廷郵政收回國(guó)營(yíng)之后，便擁有了提供基本郵政業(yè)務(wù)的能力；也正是依靠郵政網(wǎng)絡(luò)，阿根廷郵政才能在收回國(guó)營(yíng)之后，開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供代收費(fèi)業(yè)務(wù)和物流服務(wù)等新業(yè)務(wù)，使郵政恢復(fù)了生機(jī)。
　　信函業(yè)務(wù)是阿根廷郵政得以恢復(fù)的支柱性業(yè)務(wù)。雖然阿根廷的郵政市場(chǎng)已經(jīng)完全開(kāi)放，但是阿根廷郵政在一般信函市場(chǎng)仍然處于主導(dǎo)地位，在20克以內(nèi)的信函業(yè)務(wù)市場(chǎng)中，占有99%的市場(chǎng)份額。在大宗郵件、官方文件、商務(wù)信函業(yè)務(wù)市場(chǎng)中，占有30%～40%的市場(chǎng)份額。私營(yíng)企業(yè)承包的最后一年2002年，阿根廷郵政信函業(yè)務(wù)收入占業(yè)務(wù)總收入的91%，收歸國(guó)營(yíng)后的第一年2003年，信函業(yè)務(wù)收入占總收入的89%，2004年占87%。同時(shí)，阿根廷的信函資費(fèi)也是世界上最貴的資費(fèi)之一，20克信函的基本信函資費(fèi)是0.75美元。只有信函市場(chǎng)居于主導(dǎo)地位的企業(yè)，在沒(méi)有監(jiān)管的環(huán)境下，才能維持如此昂貴的資費(fèi)，這更加強(qiáng)化了信函業(yè)務(wù)在阿根廷郵政業(yè)務(wù)總收入中的地位。
　　當(dāng)然，阿根廷郵政收歸國(guó)營(yíng)后也加強(qiáng)了管理，大幅度降低了經(jīng)營(yíng)成本。私營(yíng)企業(yè)承包的最后一年的郵政經(jīng)營(yíng)成本約為7400多萬(wàn)美元，而收歸國(guó)營(yíng)第一年的經(jīng)營(yíng)成本約為6400多萬(wàn)美元，比上一年減少近1000萬(wàn)美元，2004年經(jīng)營(yíng)成本繼續(xù)下降，約為5600多萬(wàn)美元，比上一年又減少了近800萬(wàn)美元。
　　除了自身的努力，阿根廷郵政之所以能夠從癱瘓的狀態(tài)下重新站立起來(lái)，還得益于阿根廷政府的扶持。改革的教訓(xùn)讓阿根廷政府明白，市場(chǎng)不能解決一切，維持普遍服務(wù)不能靠私營(yíng)郵政運(yùn)營(yíng)商。阿根廷是一個(gè)地廣人稀的國(guó)家，除了國(guó)家郵政，沒(méi)有任何私營(yíng)企業(yè)有能力、有意愿從事普遍服務(wù)。單純的私營(yíng)化是不能解決問(wèn)題的，郵政服務(wù)畢竟是社會(huì)性的服務(wù)，需要國(guó)家掌握比較大的郵政企業(yè)才能維持郵政的普遍服務(wù)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)后，郵政收歸國(guó)營(yíng)后，阿根廷政府雖然沒(méi)有給予國(guó)營(yíng)郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼，也沒(méi)有設(shè)立普遍服務(wù)基金，但給予了一些優(yōu)惠政策，特別是優(yōu)惠的稅收政策。通過(guò)阿根廷國(guó)營(yíng)郵政的統(tǒng)計(jì)資料可以發(fā)現(xiàn)，阿根廷國(guó)營(yíng)郵政的稅前利潤(rùn)和純利潤(rùn)是一樣的，這說(shuō)明郵政得到了政府的免稅優(yōu)惠。