加快建設(shè)全網(wǎng)統(tǒng)一的郵政地址庫的重要性 

    我國現(xiàn)有的普通郵件自動分揀設(shè)備基本上依靠識別郵政編碼或條形碼進行分揀，分揀效率很大程度上取決于郵政編碼的完善程度。自上世紀90年代我國推行現(xiàn)有6位郵政編碼以來，郵件上書寫郵政編碼普及率不斷提高，特別是隨著郵政流程優(yōu)化工程的開展和兩網(wǎng)互聯(lián)互通，上網(wǎng)地址郵編信息的及時率和完整率有了很大提高，到2010年底，營業(yè)環(huán)節(jié)6位郵編地址匹配率已達到95%，出口信函和包裹基本上能做到自動化按郵編前4位分揀。但是，在實際郵件處理中仍然存在郵政編碼不完善的情況，制約了自動分揀效率的進一步提高，比如沒有郵政編碼時無法自動分揀；郵政編碼是簡碼時無法實現(xiàn)本口自動分揀；郵政編碼錯誤時信函被分揀到錯誤的地方；一碼多局現(xiàn)象仍然存在。上述問題存在的比例不低，進口郵件的分揀仍需進行大量的人工干預(yù)分揀，沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化自動分揀的目標，限制了分揀封發(fā)效率和投遞能力的提高，不能滿足郵政生產(chǎn)和服務(wù)的需要。 

    此外，我國的6位郵政編碼只對應(yīng)于分揀投遞局，每個分揀投遞局還要根據(jù)郵遞員投遞郵件的實際路線分成若干個道段，據(jù)統(tǒng)計，郵遞員花費在道段分揀上的時間是其外出投遞時的3倍左右。目前，我國使用的郵政編碼體系沒有道段信息，因此無法根據(jù)郵政編碼識別結(jié)果達到道段分揀的目的。要實現(xiàn)道段分揀功能，就必須依靠從�。▍^(qū)、市）、市、路名直至精確到具體門牌號碼的完整漢字地址識別信息。因此，從2009年開始，上海、杭州、武漢等地中心局使用中國郵政集團公司上海研究院研發(fā)的“中文地址識別”O(jiān)CR技術(shù)和自建地址庫，實現(xiàn)了進口郵件按地址上機分揀到局或段，徹底改變了信函自動分揀完全依靠郵政編碼的狀況，大大提高了信函自動分揀效率，同時優(yōu)化了投遞作業(yè)流程，減少了投遞員二次分揀作業(yè)環(huán)節(jié)，減輕了投遞員的勞動強度，縮短了信函傳遞時限。但由于各地自建分揀庫信息格式標準不統(tǒng)一，信息不能共享，目前還不能直接滿足全網(wǎng)分揀處理的需求。據(jù)美國郵政測算，具有完整準確的郵政編碼和地址信息的郵件內(nèi)部處理成本與非完整信息的郵件內(nèi)部處理成本之比為1：14.7。 

    中國郵政集團公司領(lǐng)導(dǎo)曾強調(diào)，要高度統(tǒng)一對郵政編碼和基礎(chǔ)地址庫極端重要性的認識，這是中國郵政最核心的戰(zhàn)略資源，也是國家的重要資源。大大加強基礎(chǔ)地址的采集、存儲、使用的標準化，建設(shè)維護好全網(wǎng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)地址數(shù)據(jù)庫，是建設(shè)組織機構(gòu)信息庫和個人名址信息庫的基礎(chǔ)，是推進我國郵政現(xiàn)代化進程中的一項重要基礎(chǔ)性工作，是加快郵件處理速度、提高質(zhì)量、降低成本的重要條件。因此，我國郵政必須構(gòu)建一個****的、滿足各個業(yè)務(wù)應(yīng)用的、全網(wǎng)統(tǒng)一和更新及時的地址庫，這是促進我國郵政機械化、自動化、信息化的技術(shù)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化自動分揀的必要條件。 

    建設(shè)全網(wǎng)統(tǒng)一的郵政地址庫面臨的問題 

    1.我國缺乏地址標準規(guī)范

    我國地址因缺乏標準規(guī)范，地址維護受人為理解影響過大，存在地址重復(fù)、不準確、不規(guī)范（口語化、錯層、信息冗余等）、內(nèi)容不全面（信箱等）、地理信息缺失等問題。 

    2.地址庫缺乏****性 

    目前的名址庫既要應(yīng)用于收寄、分揀等具體的生產(chǎn)作業(yè)，又要用于數(shù)據(jù)庫商函制作、報刊發(fā)行等，造成數(shù)據(jù)條數(shù)很多，但準確性卻不高。而且目前各業(yè)務(wù)應(yīng)用為滿足其業(yè)務(wù)需要，直接修改名址庫基礎(chǔ)地址，致使名址庫成為專業(yè)業(yè)務(wù)信息混雜的專業(yè)業(yè)務(wù)庫，難以滿足全網(wǎng)生產(chǎn)要求。 

    3.沒有形成有效的地址庫維護機制 

    目前，全國名址信息維護系統(tǒng)直接在基礎(chǔ)地址上批局批段，局段未與郵編直接關(guān)聯(lián)，難以直接用于按碼分揀；各應(yīng)用系統(tǒng)與現(xiàn)有名址信息維護系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)同步機制，造成系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不一致；名址信息系統(tǒng)缺少地址數(shù)據(jù)維護過程記錄，難以滿足地址信息維護和安全管理需求；名址的維護流程不順暢，未能形成閉環(huán)的信息維護體系，比如投遞局使用名址信息維護終端維護了本局的道段信息和投遞點信息，但卻無法在中心局分揀封發(fā)時使用。 

    加快建設(shè)全網(wǎng)統(tǒng)一的郵政地址庫的對策措施 

    1.制定地址庫相關(guān)標準 

    首先要制定地址信息數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標準及錄入規(guī)范，要規(guī)定個人和企業(yè)收件人、地址街道、門牌號碼、方位、二級地址單元和號碼、城市名、省（區(qū)、市）名、郵政編碼等的格式、縮寫規(guī)定、特殊字符的使用規(guī)則等（美國郵政2010年版的地址標準長達208頁），為實現(xiàn)郵編地址自動處理的維護方式提供依據(jù)；其次要制定郵編地址庫與各應(yīng)用地址庫間數(shù)據(jù)交換標準，包括交換的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)模型和交換機制等；還要研究制定郵政地址查詢公開接口標準，結(jié)合中國郵政門戶網(wǎng)站和11185的建設(shè)，提供不同的查詢工具手段，以利于內(nèi)外部查詢。 

    2.建立滿足全網(wǎng)中心局生產(chǎn)需求的地址分揀資料庫 

    地址庫建設(shè)應(yīng)抓住目前急需解決的中心局郵件自動分揀的問題，解決地址錯誤率高、維護更新不及時和不同步等問題，力爭盡快見到成效�，F(xiàn)有按地址分揀雖是在郵編地址信息質(zhì)量不高時期的過渡性措施，但提高大宗函件郵編地址信息準確程度將是一個長期的工作，因此，建議先根據(jù)中心局自動化分揀封發(fā)的要求，研究建立滿足全網(wǎng)中心局生產(chǎn)需求的郵編地址分揀資料庫，制定基于全國郵編名址庫進行中心局分揀的實施方案，以盡快提高中心局的上機分揀率，實現(xiàn)本收本投大宗郵件的按局制作和分揀前置。在大宗函件郵編質(zhì)量逐步達標情況下，實現(xiàn)按碼分揀。 

    3.建立高效的地址庫維護機制 

    客戶地址若發(fā)生變化，可以通過網(wǎng)站或營業(yè)柜臺辦理地址變更手續(xù)。將網(wǎng)運信息系統(tǒng)和全國名址維護系統(tǒng)進行互聯(lián)互通，建立名址維護信息系統(tǒng)與網(wǎng)運信息系統(tǒng)郵編地址數(shù)據(jù)的同步機制，將中心局處理中的網(wǎng)上郵編與地址不一致信息上傳到名址維護系統(tǒng)中維護，并能夠回傳網(wǎng)運信息系統(tǒng)使用，保證營業(yè)、中心局、投遞各生產(chǎn)環(huán)節(jié)郵編地址信息變更的及時性和一致性。在出口局，凡是寄往老地址的郵件將按新地址自動分揀，這不僅可以使郵政節(jié)約退信改寄成本，而且可大大提高信函業(yè)務(wù)的商業(yè)價值。 

    同時，還要完善和調(diào)整地址庫維護組織體系，弱化其創(chuàng)收職責，強化其為郵政生產(chǎn)服務(wù)的職能，明確維護人員崗位，保持人員穩(wěn)定，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)、評價、考核機制。 

    4.重視與大客戶的合作 

    美國郵政的“客戶服務(wù)中心”或其他社會服務(wù)商為大客戶提供多套地址驗證、管理、更新軟件系統(tǒng)，以幫助大客戶規(guī)范并及時更新郵件地址。我們一方面要加強宣傳工作，引導(dǎo)客戶按照郵政的標準填寫完整、規(guī)范的地址和郵政編碼；另一方面可將郵政整理的標準名址及數(shù)據(jù)清洗工具提供給大客戶使用（近期可免費，條件成熟后可有償服務(wù)），根據(jù)其郵件名址書寫打印的標準化程度給予相應(yīng)的資費優(yōu)惠，這樣可以減小郵政內(nèi)部處理的工作難度和工作量，有效降低處理成本。