俄羅斯郵政公司現(xiàn)狀和存在的問題

 　據(jù)中國貿(mào)促會電子信息行業(yè)分會日前報道，俄羅斯郵政公司是國有單一制企業(yè)，它壟斷著俄羅斯絕大部分郵政業(yè)務(wù)。在全俄范圍內(nèi)，它擁有81家分公司、約4.2萬個郵政網(wǎng)點，40多萬員工。每年俄羅斯郵政都會接收和運送超過16億封信件，5400萬個包裹和超過1.8億的現(xiàn)金匯款。它為用戶提供郵政、金融和通訊等超過80種的不同類型的服務(wù)：包括發(fā)送養(yǎng)老金和補貼、發(fā)送訂閱的期刊雜志、辦理個人和公司的郵政匯款業(yè)務(wù)、辦理繳納網(wǎng)費、話費、移動話費和由第三方繳納費用的業(yè)務(wù)，向銀行卡持有者提供兌現(xiàn)業(yè)務(wù)、償還和發(fā)放銀行貸款、辦理互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等。這樣一個占據(jù)了足夠優(yōu)勢的企業(yè)實體，卻在過去的幾年里，一直面臨著虧損的巨大壓力，這主要源自該公司硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施的老化。

 　俄羅斯郵政公司近半數(shù)郵政網(wǎng)點需要重修，有60%的自動機不再提供信息和現(xiàn)金資源，郵政車隊中只有30%的車輛使用期在有效期范圍內(nèi)。俄羅斯國家政策形勢中心的首席專家德米特里?阿波扎羅夫還列舉了俄羅斯郵政其他“病癥”，其中，最主要的就是資源利用率極低、基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達、信息技術(shù)應用率低。特別是在金融危機前后，俄羅斯國民對俄羅斯郵政服務(wù)的抱怨越來越多，問題也暴露得越來越多，在這種背景下，俄羅斯郵政公司的改革得到了政府的全面關(guān)注。

 　俄羅斯《商業(yè)論壇》記者報道：要讓俄羅斯郵政按照全新的模式運營，至少需要1010億盧布(約221億人民幣)的資金。這筆巨款將是俄羅斯郵政2013年以前基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)方案的全部資金。半數(shù)資金將來自全俄聯(lián)邦預算，另一半將來自企業(yè)自主籌措資金和貸款。在貸款方面，按照俄羅斯經(jīng)濟分析家格奧爾基?沃蘭科夫的觀點，俄羅斯郵政將得到很多的優(yōu)惠條件：“在我看來，貸款是國家政策問題。如果國家決定為俄羅斯郵政現(xiàn)代化改革撥款，那么提供資金的將是大型銀行，比如說俄羅斯外貿(mào)銀行、俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行等。同時，我認為這些銀行將提供最為優(yōu)惠的貸款利率，很難確定具體的利率是多少，最低可能會比其他貸款利率低10-12%”。

 　據(jù)俄羅斯信息報報道，俄羅斯財政部建議俄羅斯郵政可以向俄羅斯發(fā)展銀行尋求優(yōu)惠貸款。但國家政策形勢中心首席專家德米特里?阿波扎羅夫指出，俄羅斯發(fā)展銀行的高層領(lǐng)導人對俄羅斯郵政的工作效率和盈利都表示懷疑。該銀行認為這筆資金全部收回可能需要8-10年。俄羅斯郵政是俄羅斯聯(lián)邦國有單一制企業(yè)，在對資金的控制上存在很大問題，國有單一制企業(yè)并不在破產(chǎn)法范圍之內(nèi)，這樣即使俄羅斯郵政公司破產(chǎn)，收回資金也十分困難。

 　俄羅斯郵政2009年的工作成果和2010年發(fā)展目標

 　巨大困難壓力下的俄羅斯郵政并沒有失去改革的決心和動力。在2010年莫斯科國際通信技術(shù)展上，俄羅斯通訊部公布了俄羅斯郵政2009年的工作成果和2010年的工作目標。2009年俄羅斯郵政憑借效率的提高、成本的優(yōu)化和盈利業(yè)務(wù)(快遞、金融服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等)的發(fā)展，達到了預期的目標并自2005年起首次走出了虧損的陰影。公司的全年營業(yè)額達到960.3億盧布，比2008年同期指標提高了11.3%。2009年俄羅斯郵政42%的收入來自郵政服務(wù)，37%來自金融服務(wù)，21%來自其他商業(yè)服務(wù)，并且重新開始了2008年中斷的投資業(yè)務(wù)。50.4億盧布的投資款被用于集團的戰(zhàn)略發(fā)展并主要用于以下幾個主要方向：

 　建設(shè)自動分揀中心通訊網(wǎng)——15.8億盧布；

 　技術(shù)設(shè)施和技術(shù)保障設(shè)施現(xiàn)代化改革——29億盧布；

　 郵政網(wǎng)點的改造——1.399億盧布；

 　交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展——7770萬盧布。

　 2009年俄羅斯郵政在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大了商業(yè)領(lǐng)域的市場份額。尤其是信件郵遞業(yè)務(wù)和去年一樣占領(lǐng)了97%的市場份額，包裹郵遞業(yè)務(wù)市場份額為90%，訂購和運送期刊業(yè)務(wù)市場份額為69%，全俄匯款業(yè)務(wù)市場份額為45%。俄羅斯郵政的快遞業(yè)務(wù)也成功地擴大了自己的份額： EMS市場份額從12%擴大到16%。

　 2010年俄羅斯郵政計劃盈利額為1099億盧布，比2009年增長13%。要達到這一目標，俄羅斯郵政必須繼續(xù)采取措施來發(fā)展業(yè)務(wù)、提高效率、應用新技術(shù)、提高技術(shù)服務(wù)水平。公司計劃用于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)方面的投資總額將比2009年增加兩倍，達到120億盧布。

 　2010年俄羅斯郵政公司邁向改革的舉措

 　2010年4月，俄羅斯郵政公司總裁亞歷山大?吉謝列夫宣布，俄羅斯郵政將成立俄羅斯國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展企業(yè)家聯(lián)盟委員會，并希望通過這個委員會形成一個發(fā)展國家郵政通訊基礎(chǔ)設(shè)施和項目的綜合辦法。

 　委員會的任務(wù)之一就是推進俄羅斯郵政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。該項任務(wù)的主旨是要將俄羅斯4萬多個郵政網(wǎng)點變成“鄰居便利店式服務(wù)網(wǎng)點”。該委員會決心要在以下幾個方面提升俄羅斯郵政的服務(wù)：

 　1、郵政業(yè)務(wù)——將部分郵政服務(wù)質(zhì)量提升至發(fā)達國家的基本水平，將業(yè)務(wù)量再提高60-70%,借助郵寄包裹和快遞業(yè)務(wù)的增長提高郵政通信中商業(yè)服務(wù)的份額。

　 2、金融業(yè)務(wù)——建立專業(yè)的郵政銀行，以快捷無地址現(xiàn)匯技術(shù)為基礎(chǔ)，發(fā)展郵政匯款體系；以建立郵局和銀行實時信息交換為基礎(chǔ)，發(fā)展銀行卡持有者服務(wù)體系。

 　3、網(wǎng)絡(luò)和通信業(yè)務(wù)——擴大零售貿(mào)易額，創(chuàng)建專業(yè)的營銷、供給和交易監(jiān)控綜合體系，加大與移動通訊運營商在推廣移動電話和其他網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品方面的合作。

　 除此之外，俄羅斯郵政公司還將成為國家服務(wù)的提供者。公司將在郵政網(wǎng)點為公民和企業(yè)提供辦理許可證、繳稅和遞交統(tǒng)計報表等一站式服務(wù)。這樣專門的“國家信息資源”機構(gòu)在世界上大部分國家里都能夠為國家節(jié)省開支，并降低政府官員腐敗的風險。

 　值得一提的改革方向還有俄羅斯郵政公司將實行股份制。股份制公司能夠以優(yōu)惠條件吸引外資，并有機會研究各種國際聯(lián)盟就核心技術(shù)問題的協(xié)議和方案。

 　俄羅斯郵政在邁向改革之路時，時刻學習和借鑒世界優(yōu)秀郵政公司的經(jīng)驗和技術(shù)。作為歐洲郵政委員會工作組的成員，為了發(fā)展國際合作、交流先進經(jīng)驗，俄羅斯郵政于今年5月26-27日在莫斯科主辦了第九次工作組會談會議。此次會談得到了25個國家的積極參與。會談的中心議題就是發(fā)起地區(qū)和世界的郵政企業(yè)或聯(lián)盟在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控方面的合作。

 　為了在提升郵遞速度方面取得成果，及時發(fā)現(xiàn)郵政服務(wù)中存在的問題，各國郵政都需要一套郵件分發(fā)質(zhì)量檢測體系。俄羅斯郵政計劃借用歐洲這方面的經(jīng)驗，同時計劃加入萬國郵政聯(lián)盟組建的全球監(jiān)控體系。這一體系建立的基礎(chǔ)是配有示蹤裝置和獨立顯示頁裝置的書信動態(tài)跟蹤新技術(shù)。目前俄羅斯郵政已經(jīng)確定了郵政試點名單，在這些試點網(wǎng)點將裝配專用診斷設(shè)備。同時還會選擇部分試點，派送俄羅斯郵政與萬國郵政聯(lián)盟的專家到試點地區(qū)進行支持。

 　在改革的過程中，俄羅斯郵政除了借鑒先進的經(jīng)驗和技術(shù)外，還積極探索更能夠發(fā)揮自身龐大系統(tǒng)優(yōu)勢和更適合自己的盈利新業(yè)務(wù)。

 　2010年4月初，俄羅斯郵政公司新聞服務(wù)處對外宣布：俄羅斯市民可以在俄羅斯郵政所有網(wǎng)點購買到價值不到1000盧布的便宜的移動電話。早前俄羅斯市民只能在俄羅斯郵政當?shù)氐闹骶W(wǎng)點才能買到移動電話，現(xiàn)在俄羅斯郵政計劃將在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)移動電話的銷售。俄羅斯郵政已與俄羅斯移動運營商Megafon簽訂了在俄羅斯郵政全部網(wǎng)點銷售寬帶業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)調(diào)制解調(diào)器的協(xié)議。目前在一些地區(qū)的郵政網(wǎng)點可以購買到俄羅斯MTS移動電信公司和Tele2通信公司的寬帶業(yè)務(wù)。移動運營商Megafon預計，2010年通過這一渠道，每月售出的寬帶業(yè)務(wù)數(shù)至少為10萬。

　 俄羅斯郵政共有4.2萬個郵政網(wǎng)點，出售移動電話使俄羅斯郵政的零售貿(mào)易收入得到了提高。現(xiàn)在全年俄羅斯郵政手機和印刷品等產(chǎn)品的銷售利潤達到了180億盧布。俄羅斯郵政公司新聞服務(wù)處首席專家葉蓮娜?格列琴科認為，新服務(wù)項目將吸引該公司的老客戶——給俄羅斯郵政客戶帶來的實惠就是他們能夠在家門口的郵政網(wǎng)點購買到便宜的移動電話。這些電話的價格大概在500-1000盧布之間，雖然價格便宜，但功能卻不少。她還強調(diào)，這些移動電話將受到俄羅斯偏遠和低收入地區(qū)居民的歡迎。

 　當然，每一種改革都會招來懷疑的聲音，也存在一些欠考慮的問題。專家們對俄羅斯郵政的新服務(wù)業(yè)務(wù)的看法也各持己見。有些人認為便宜手機將會繼續(xù)普及并滿足市場的需求。還有些人認為這一新業(yè)務(wù)對于這樣一個國有企業(yè)來說不是很適合，它只會增加開支，比如技術(shù)服務(wù)、手機維修和次品退回等。