“十一五”期間，全國各級郵政網(wǎng)運部門以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在中國郵政集團(tuán)公司黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從服務(wù)中國郵政改革發(fā)展的大局出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動支撐經(jīng)營，銳意改革創(chuàng)新。通過有效實施降本增效戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)流程優(yōu)化工程，科學(xué)優(yōu)化干線網(wǎng)路結(jié)構(gòu)以及加快網(wǎng)運信息系統(tǒng)建設(shè)，保障和促進(jìn)了郵政業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。網(wǎng)路運行部門始終堅持“以改革促發(fā)展，創(chuàng)新提雙效”的發(fā)展思路，進(jìn)一步強化“貼近經(jīng)營，支撐發(fā)展，服務(wù)改革，主動創(chuàng)新”意識，有力地促進(jìn)了郵政業(yè)務(wù)特別是競爭性業(yè)務(wù)的發(fā)展。在建設(shè)現(xiàn)代化郵政企業(yè)，實現(xiàn)郵政事業(yè)又好又快發(fā)展中，充分體現(xiàn)了網(wǎng)運工作的重要地位、價值和作用，彰顯出網(wǎng)運職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、頑強拼搏、無私奉獻(xiàn)的嶄新風(fēng)采。實踐證明，統(tǒng)一、快速、高效的郵政實物網(wǎng)路是郵政企業(yè)核心競爭能力的體現(xiàn)，是郵政業(yè)務(wù)持續(xù)快速發(fā)展的有力保障，更是推進(jìn)郵政向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)的重要力量。

    優(yōu)化網(wǎng)路結(jié)構(gòu) 增強網(wǎng)路運行能力

    郵政企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)，網(wǎng)路能力是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)，做大做強競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)郵政可持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)運部門責(zé)任重大�！笆�一五”期間，網(wǎng)運部門進(jìn)一步增強支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的緊迫感，做好網(wǎng)路資源的整合和干線網(wǎng)路調(diào)整優(yōu)化工作，加快提高競爭性業(yè)務(wù)的核心競爭能力，確保中國郵政在同行業(yè)的領(lǐng)先地位和競爭優(yōu)勢。通過對網(wǎng)路骨干節(jié)點、干線郵路的優(yōu)化，加大了網(wǎng)運能力建設(shè)力度，提升了核心競爭力。從全力滿足郵政業(yè)務(wù)發(fā)展需要、主動支持速遞物流專業(yè)化經(jīng)營改革出發(fā)，加大干線網(wǎng)和速遞物流網(wǎng)優(yōu)化和調(diào)整力度，有力促進(jìn)了郵政業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康發(fā)展。 

    優(yōu)化干線運輸網(wǎng)路，優(yōu)化運能配置 

    在普郵網(wǎng)方面，進(jìn)一步擴(kuò)充干線網(wǎng)運能。根據(jù)現(xiàn)有火車運能，在保證時限的前提下，按照“遠(yuǎn)途郵件發(fā)長途火車，短途郵件利用汽車運輸”的郵件發(fā)運原則，網(wǎng)路結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化�！笆�一五”期間，全國網(wǎng)運部門克服鐵路多次調(diào)圖改點、鐵道郵路運行不穩(wěn)定等各種因素給郵政運輸帶來的不利影響，通過租用鐵路行包車次運郵、自備車臨時套跑運郵等多種方式，確�，F(xiàn)有火車運能不減少。繼續(xù)深化鐵郵合作，進(jìn)一步擴(kuò)充全網(wǎng)鐵路運能，有效緩解了部分路向運能緊張的局面。近年來，向鐵道部積極爭取，將武昌—西安、鄭州—西安、包頭—武漢、吉林—寧波方向的一級干線郵路延伸運行至西寧、南昌和長春。同時，擴(kuò)大租用鐵路行李車運郵規(guī)模。點對點直達(dá)運輸方式，減少了中途經(jīng)轉(zhuǎn)次數(shù)，降低了轉(zhuǎn)運處理成本，壓縮了郵件運輸和處理時間。 

    以提高郵車?yán)�用率、加快郵件運輸速度為目標(biāo)，結(jié)合郵件運輸量的變化情況以及各中心局總包經(jīng)轉(zhuǎn)能力，網(wǎng)運部門全面梳理、優(yōu)化和調(diào)整郵件運輸計劃，網(wǎng)路運行的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險性進(jìn)一步增強。一是調(diào)整運輸組織，合理利用全網(wǎng)運能。以淡季郵件量為依據(jù)，組織汽車正班郵路；旺季以直達(dá)運輸為原則，組開加班、臨時郵路疏運郵件，減少了郵件經(jīng)轉(zhuǎn)次數(shù)，郵件運輸時限逐步穩(wěn)定。同時，通過新開郵路和調(diào)整現(xiàn)行郵件發(fā)運計劃，進(jìn)一步釋放長途火車運能，加快長途包裹類郵件運輸速度。二是加強郵運監(jiān)控，及時調(diào)整郵件發(fā)運計劃，適當(dāng)分流超載的火車郵路配載郵件，增加汽車郵路交接頻次，確保了郵件運輸和裝卸的安全。開通了北京—沈陽、長沙—廣州、成都—西安等30條一級干線汽車郵路，提高了全網(wǎng)汽車運輸能力。 

    試點推行航空集裝箱運郵。利用航空集裝箱運郵，突破了傳統(tǒng)速遞郵件生產(chǎn)作業(yè)模式，實行安檢前置，散件裝箱、整箱交接，達(dá)到簡化交接手續(xù)、壓縮特快郵件內(nèi)部處理時間的目的，有效提高了分揀封發(fā)作業(yè)效率，減輕了轉(zhuǎn)運裝卸勞動強度，更好地保證了郵件運輸質(zhì)量。目前，北京、廣州兩中心局互發(fā)特快郵件，已順利實行了航空集裝箱運郵，整體運行效果良好，郵件進(jìn)出口處理、交接時限縮短了近一半，生產(chǎn)成本進(jìn)一步降低。 

    同時，按照以市場為核心、突出重點、區(qū)域組織、系統(tǒng)規(guī)劃、全流程設(shè)計、突出時效的原則，對以北京、上海等10個城市為中心、輻射138個城市的640種暢銷報刊實施了提速工程。暢銷報刊運遞時限明顯縮短，郵發(fā)報刊的市場份額得到鞏固和擴(kuò)大，部分自辦發(fā)行報刊出現(xiàn)回流郵發(fā)渠道的趨勢，有效地提高了郵發(fā)報刊的市場競爭力。 

    打造高效區(qū)域快速網(wǎng)及自主航空集散網(wǎng) 

    2007年以來，為滿足速遞業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，網(wǎng)運部門積極優(yōu)化、完善區(qū)域快速網(wǎng)路結(jié)構(gòu)，先后開通了109條快速郵路，組建了長三角、珠三角、環(huán)渤海、閩浙粵等區(qū)域快速網(wǎng)，通過集散加直達(dá)的組網(wǎng)模式，基本實現(xiàn)了業(yè)務(wù)發(fā)展重點區(qū)域全覆蓋，有效提高了特快郵件的運遞速度和運輸質(zhì)量，為速遞重點區(qū)域業(yè)務(wù)及電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)快遞類業(yè)務(wù)發(fā)展奠定了堅實的網(wǎng)路基礎(chǔ)。如長三角區(qū)域快速網(wǎng)，先期以支撐標(biāo)準(zhǔn)特快及次晨達(dá)業(yè)務(wù)為主，2009年，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)路資源，全面升級調(diào)整，將區(qū)域集散中心由常州市轉(zhuǎn)場至無錫市，依托一個集散中心，通過組開二頻次集散郵路，將網(wǎng)路覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至34個城市，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)互寄的各類特快郵件分批、分層處理，分別集中交換，有效緩解了集散中心的處理壓力，現(xiàn)日均郵件交換量已突破1萬袋。 

    2006年至2010年，郵政“全夜航”網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步擴(kuò)展和優(yōu)化，現(xiàn)已擁有16架飛機(jī)，開通了27條國內(nèi)、國際航線，直達(dá)國內(nèi)14個�。▍^(qū)、市）、17個大中城市，并通過航空和陸運網(wǎng)路的緊密銜接，使“全夜航”網(wǎng)路覆蓋30個�。▍^(qū)、市）、200多個重點城市，成為目前國內(nèi)規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的自主航空網(wǎng)路，強有力地推進(jìn)了速遞業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。2010年末，又開通了福州至臺北的郵貨快遞航線，不僅有利于深化兩岸郵政業(yè)務(wù)合作，加快兩岸郵件傳遞速度，推動兩岸郵件全面提速，還將為兩岸速遞物流的快速發(fā)展帶來新的契機(jī)。 

    進(jìn)一步完善速遞物流網(wǎng) 

    近年來，中國郵政集團(tuán)公司完成了郵政航空快速網(wǎng)集散中心選址和未來中國郵政快速網(wǎng)路及流程改革的規(guī)劃工作。通過科學(xué)論證，集團(tuán)公司確定在南京祿口國際機(jī)場建立集散中心。南京集散中心具有航空樞紐、分揀中心、國際和國內(nèi)快件集散三位一體的功能，以提高集散能力，適應(yīng)自主航空網(wǎng)路規(guī)模的擴(kuò)大和速遞業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮“全夜航”優(yōu)勢。借鑒國際先進(jìn)組網(wǎng)模式，根據(jù)速遞業(yè)務(wù)和國際業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，制定了郵政航空快速網(wǎng)規(guī)劃和流程改革方案。此舉，對促進(jìn)郵政速遞業(yè)務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。2010年8月，南京集散中心一期停機(jī)坪及特種車庫均已竣工并投入使用，集散中心建設(shè)取得了階段性成果。 

    “十一五”期間，網(wǎng)運部門進(jìn)一步優(yōu)化和完善了物流集散網(wǎng)路結(jié)構(gòu)，先后開通了中南、西南和西北三大區(qū)域物流集散網(wǎng)，形成以7個區(qū)域集散中心和1個輔助區(qū)域集散中心為主要節(jié)點，以行郵、行包專列為骨干，以汽車、火車運輸為基礎(chǔ)，通達(dá)全國的物流干線運輸網(wǎng)路，有力促進(jìn)了物流業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。 

    2006年以來，采取充分利用鐵路行包專列、租用社會運力等方式，對物流集散網(wǎng)進(jìn)行了優(yōu)化。以行郵專列為基礎(chǔ)，合理利用大網(wǎng)郵路，新開了沈陽—長春、長春—哈爾濱汽車物流專線，優(yōu)化了覆蓋遼寧、吉林、黑龍江三省及內(nèi)蒙古東部三個盟區(qū)的東北地區(qū)物流集散運輸方案。此外，將武漢確定為華中區(qū)域物流集散中心，充分發(fā)揮武漢物流集散中心戰(zhàn)略地位的作用，加快了物流處理運輸速度。通過物流集散網(wǎng)的調(diào)整與完善，有力地促進(jìn)了郵政物流業(yè)務(wù)的發(fā)展。 

    優(yōu)化網(wǎng)路骨干節(jié)點，提高網(wǎng)路規(guī)模效益 

    網(wǎng)路是由大大小小的節(jié)點連接而成的，只有合理優(yōu)化骨干節(jié)點，才能提升網(wǎng)路的運行和支撐能力�！笆�一五”期間，網(wǎng)運部門積極優(yōu)化網(wǎng)路骨干節(jié)點，提高了網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益。 

    普通郵件省際封發(fā)局2005年以來，普通郵件省際封發(fā)局由原來的201個調(diào)整到75個；對遼寧、河南等省部分局省際分揀封發(fā)關(guān)系進(jìn)一步進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。通過中心局處理功能的優(yōu)化和調(diào)整，郵件處理的集中化程度不斷提高，規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2009年，省會中心局各類郵件處理總量占所有中心局處理總量的比重達(dá)到73.23%，一、二級中心局的各類郵件處理總量占所有中心局處理總量的比重達(dá)到91.51%。2010年，省會中心局各類郵件處理總量占所有中心局處理總量的比重為70.49%。 

    報刊省際直封局優(yōu)化調(diào)整報刊省際直封局?jǐn)?shù)量，由2006年的378個調(diào)整到目前的246個。通過報刊省際直封局的優(yōu)化和報刊分發(fā)關(guān)系的調(diào)整，干線運輸?shù)男〈鼣?shù)量有了一定程度的減少，有效緩解了郵件上下車裝卸困難的狀況，缺報少刊現(xiàn)象逐步減少，報刊發(fā)行質(zhì)量明顯提高，重點城市和區(qū)域報刊運遞時限普遍縮短。 

    特快郵件省際封發(fā)局2006年以來，調(diào)整了特快郵件省際封發(fā)局，由原來的291個調(diào)整為168個。通過調(diào)整特快郵件省際封發(fā)局，速遞郵件的傳遞速度明顯加快，有效支撐了業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

    改革創(chuàng)新網(wǎng)運管理模式 網(wǎng)運管理水平邁上新臺階

    郵政傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織、管理模式，比較簡單粗放，靠的是經(jīng)驗、老辦法，手段落后，效率不高，更是難以適應(yīng)現(xiàn)代化信息交流、實物傳遞的需要。“十一五”時期，網(wǎng)運部門在網(wǎng)運管理模式上進(jìn)行了較大的改革創(chuàng)新，提高了網(wǎng)運管理水平，提升了網(wǎng)運效率和效益。 

    實施郵區(qū)中心局“三化”改革 

    為了適應(yīng)中國郵政發(fā)展的需要，建立適合信息化、規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)的中心局生產(chǎn)作業(yè)組織模式，實現(xiàn)生產(chǎn)管理從簡單粗放向科學(xué)精細(xì)的轉(zhuǎn)變，在南昌郵區(qū)中心局和西安郵區(qū)中心局進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上，2006年向全國各級郵區(qū)中心局推廣實施了以郵區(qū)中心局生產(chǎn)管理扁平化、生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)操作規(guī)范化為核心內(nèi)容的“三化”改革，2007年將“三化”改革的成果向速遞和物流內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣。 

    目前，全國各一、二級郵區(qū)中心局的生產(chǎn)作業(yè)流程已經(jīng)基本調(diào)整到位，以總包、給據(jù)郵件條碼化和信息全網(wǎng)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，實施總包郵件信息和實物總進(jìn)總出，利用給據(jù)郵件信息推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化分揀，實行郵件網(wǎng)上查詢和發(fā)驗，初步建立了全網(wǎng)統(tǒng)一的郵區(qū)中心局生產(chǎn)作業(yè)流程和作業(yè)組織。各局本著科學(xué)化、精細(xì)化的原則，制定了各業(yè)務(wù)崗位的生產(chǎn)操作規(guī)范，同時，建立了生產(chǎn)操作示范崗制度，充分調(diào)動了職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、生產(chǎn)操作規(guī)范的熱情。在此基礎(chǔ)上，各局廣泛開展全員培訓(xùn)和考核工作。采取班組培訓(xùn)、工種培訓(xùn)相結(jié)合，集中輔導(dǎo)、專題講座、示范崗交流等多種方式，提高職工對生產(chǎn)操作規(guī)范的認(rèn)知能力和操作技能。經(jīng)過對31個省會郵區(qū)中心局生產(chǎn)一線職工生產(chǎn)操作現(xiàn)場的抽查，25個省會郵區(qū)中心局的職工生產(chǎn)操作獲得滿分。郵區(qū)中心局生產(chǎn)流程和作業(yè)組織更加科學(xué)和規(guī)范，職工生產(chǎn)操作技能進(jìn)一步提高。同時，郵區(qū)中心局全面推廣“6S”管理，即整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全。各郵區(qū)中心局進(jìn)一步強化生產(chǎn)現(xiàn)場的定置定位管理、環(huán)境衛(wèi)生管理和封閉管理，各中心局局容、局貌和職工的精神面貌煥然一新。 

    由于郵區(qū)中心局“三化”改革力度大，改革的效果已初步顯現(xiàn)。從中心局的生產(chǎn)管理和作業(yè)組織上看，全網(wǎng)統(tǒng)一的郵區(qū)中心局扁平化生產(chǎn)管理架構(gòu)搭建完成，生產(chǎn)指揮調(diào)度中心集中管理模式開始運轉(zhuǎn)，生產(chǎn)作業(yè)流程實現(xiàn)全網(wǎng)統(tǒng)一，作業(yè)組織更加流暢，職工生產(chǎn)操作逐步規(guī)范，郵區(qū)中心局“6S”管理全面推廣。通過“三化”改革，郵區(qū)中心局生產(chǎn)運行效率和通信生產(chǎn)質(zhì)量顯著提高，成本控制得到改善、成本增幅趨緩。 

    逐步實施郵運生產(chǎn)動態(tài)指揮調(diào)度 

    郵政網(wǎng)運部門著力加快網(wǎng)運發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立有利于網(wǎng)運科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，強化網(wǎng)運規(guī)范化、科學(xué)化的協(xié)調(diào)管理，充分發(fā)揮干線郵運網(wǎng)的支撐功能，進(jìn)一步提高了網(wǎng)路運行質(zhì)量與“雙效”，2007年，郵運生產(chǎn)指揮調(diào)度方式得到改進(jìn)，逐步實施郵運生產(chǎn)動態(tài)指揮調(diào)度。對全網(wǎng)的干線運輸情況實現(xiàn)了全面的掌控，通過運能、運量的對比分析，及時調(diào)整網(wǎng)路組織，動態(tài)調(diào)整火車郵路運行計劃、配量和汽車郵路運行班期。 

    自2009年開始，網(wǎng)運部門全面推行《郵運指揮調(diào)度管理規(guī)范》，提高干線運輸網(wǎng)的管理水平�！多]運指揮調(diào)度管理規(guī)范》極大地加強了干線網(wǎng)運行基礎(chǔ)管理，增強了干線網(wǎng)的統(tǒng)一指揮和調(diào)控能力，確保干線網(wǎng)政令暢通�！多]運指揮調(diào)度管理規(guī)范》強化了“下級服從上級、局部利益服從全局利益、短期利益服從長遠(yuǎn)利益”的指導(dǎo)思想和“全程全網(wǎng)”、“計劃發(fā)運”的組織原則，通過強化郵政運輸網(wǎng)的組織管理，進(jìn)一步理順調(diào)度管理流程，規(guī)范郵運生產(chǎn)操作，按照郵路管理層級，全面推行以網(wǎng)運計劃為基礎(chǔ)的三級指揮調(diào)度管理模式，實行動態(tài)調(diào)度。同時，通過網(wǎng)運信息系統(tǒng)三期建設(shè)的推進(jìn)，優(yōu)化和完善生產(chǎn)監(jiān)控模塊功能，加大網(wǎng)管網(wǎng)控的深度和力度，確保干線運輸網(wǎng)的運行秩序。按照“三級調(diào)度管理”模式，理順各級郵運指揮調(diào)度部門職責(zé)，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方式，實施動態(tài)指揮調(diào)度，對郵運網(wǎng)的運行狀態(tài)、運行成本和運行效果進(jìn)行全面監(jiān)控，根據(jù)生產(chǎn)變化情況，隨時調(diào)整和優(yōu)化郵運網(wǎng)路。 

    隨著速遞物流改革的推進(jìn)，在保持郵政大網(wǎng)統(tǒng)一性、完整性和先進(jìn)性的基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)建立了相對****和完整的速遞物流專業(yè)網(wǎng)路。網(wǎng)運部門充分利用郵政大網(wǎng)資源，配置專網(wǎng)資源，促進(jìn)了兩網(wǎng)的資源共享和優(yōu)勢互補，支撐和促進(jìn)了郵務(wù)類業(yè)務(wù)發(fā)展和速遞物流業(yè)務(wù)做大做強。加強了郵政大網(wǎng)與速遞物流專網(wǎng)的統(tǒng)一指揮調(diào)度管理，做到分工明確、界面清晰、銜接緊密、運行順暢。 

    建立面向管理的效益與效率評價體系（KPI） 

    近年來，網(wǎng)運部門在充分依靠網(wǎng)運信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)運生產(chǎn)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)采集和分析的基礎(chǔ)上，建立和完善科學(xué)的網(wǎng)運效益與效率評價體系（KPI），為網(wǎng)運精細(xì)化管理提供量化依據(jù)，實現(xiàn)了對網(wǎng)路運行質(zhì)量的量化評價；通過建立KPI評價體系，科學(xué)地評價網(wǎng)路運行效率和效益，做到準(zhǔn)確查偏、及時反饋、有效控制，進(jìn)而提升網(wǎng)運的整體管理水平。 

    2009年以來，通過對網(wǎng)運生產(chǎn)進(jìn)行全流程分析，制定了科學(xué)的KPI指標(biāo)。結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)目標(biāo)，對網(wǎng)運生產(chǎn)進(jìn)行全流程梳理分析，確定影響網(wǎng)運質(zhì)量、效率和效益的關(guān)鍵控制點。對關(guān)鍵點進(jìn)行重點分析，制定反映關(guān)鍵點質(zhì)量狀況的、具體系統(tǒng)的KPI指標(biāo)；通過對指標(biāo)的重點監(jiān)控與分析，統(tǒng)一全網(wǎng)質(zhì)量管理思想、協(xié)調(diào)監(jiān)控****、匯總關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對生產(chǎn)管理、決策調(diào)整提供科學(xué)的參考，實現(xiàn)了網(wǎng)運生產(chǎn)質(zhì)量的閉環(huán)控制，基本形成網(wǎng)運效率與效益評價指標(biāo)架構(gòu)。在建立KPI指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立對網(wǎng)運整體效益、效率、質(zhì)量的評價體系。評價體系分別對全國網(wǎng)運、各省份網(wǎng)運、各中心局運行進(jìn)行效益評價、效率評價以及運行質(zhì)量評價；分層次建立了各級KPI指標(biāo)體系，實現(xiàn)對網(wǎng)運生產(chǎn)的整體評價。各省（區(qū)、市）郵政及各中心局按照全網(wǎng)KPI評價統(tǒng)一思路，研究并建立適合本省份或中心局的KPI評價指標(biāo)，進(jìn)一步充實和完善指標(biāo)內(nèi)容。

    加快網(wǎng)運信息系統(tǒng)建設(shè) 提升網(wǎng)運生產(chǎn)信息化水平

    “十一五”期間，網(wǎng)運部門實施科技興郵，大力推行信息化應(yīng)用。依靠科技進(jìn)步，全國網(wǎng)路運行信息化和中心局生產(chǎn)自動化處理水平有了明顯提高。充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建了分揀、運輸生產(chǎn)管理與設(shè)備、車輛和容器等資源管理高度統(tǒng)一、集中與高效的網(wǎng)運生產(chǎn)信息系統(tǒng)，為網(wǎng)運管控提供了強有力的信息技術(shù)手段，有效支撐了網(wǎng)路運行科學(xué)化、精細(xì)化管理。 

    實施中心局報刊分發(fā)系統(tǒng)上線工程。2006年，在網(wǎng)運信息系統(tǒng)中開發(fā)建設(shè)了中心局報刊分發(fā)系統(tǒng)，并于2007年1月1日在全國上線運行，使全國所有發(fā)報刊局、中心局、訂銷局應(yīng)用信息系統(tǒng)對報刊進(jìn)行進(jìn)出口分發(fā)處理，實現(xiàn)了報刊生產(chǎn)數(shù)據(jù)的全網(wǎng)傳輸和共享，為提高報刊實物分發(fā)和傳遞速度、提升報刊生產(chǎn)管理水平提供了系統(tǒng)支持。配合全國郵政報刊發(fā)行系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)了中心局報刊分發(fā)處理子系統(tǒng)，增加報刊的分揀分發(fā)功能，在全國各發(fā)報刊局、進(jìn)出口報刊分揀中心局及業(yè)務(wù)量較大的訂銷局實施了郵區(qū)中心局生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)報刊分發(fā)處理模塊安裝上線工程，實現(xiàn)了郵區(qū)中心局生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)與報刊發(fā)行信息系統(tǒng)在報刊分揀分發(fā)、總包處理、生產(chǎn)交接等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息化處理。 

    啟動營業(yè)系統(tǒng)與網(wǎng)運系統(tǒng)互聯(lián)互通工程建設(shè)。近年來，按照“兩網(wǎng)互通”工程的統(tǒng)一部署，改造和優(yōu)化中心局內(nèi)部生產(chǎn)流程，重點開發(fā)了電子化支局與中心局系統(tǒng)的接口方式，建立了基于散件唯一性標(biāo)識條碼的中心局生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)散件處理模式，為使用網(wǎng)上郵件信息進(jìn)行實物分揀處理提供了技術(shù)手段，初步建立了郵務(wù)類信息系統(tǒng)間橫向聯(lián)通的平臺，為提高郵件內(nèi)部處理效率和質(zhì)量，促進(jìn)郵務(wù)類業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間。2007年10月，郵政營業(yè)系統(tǒng)和網(wǎng)運信息系統(tǒng)在全國31個�。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了互聯(lián)互通，由全國郵政電子化支局系統(tǒng)將給據(jù)包裹郵件的收寄信息及時傳送給中心局系統(tǒng)全國中心，由中心局系統(tǒng)控制包分機(jī)對實物進(jìn)行自動化、網(wǎng)絡(luò)化分揀和封發(fā)。支局對收寄郵件信息一次錄入，全程共享、全網(wǎng)共用，全面提升了郵政的服務(wù)、處理能力和水平。目前，全網(wǎng)給據(jù)包裹郵件的網(wǎng)絡(luò)化分揀率平均達(dá)到95%以上。 

    進(jìn)一步完善了網(wǎng)運信息系統(tǒng)功能。近年來，網(wǎng)運部門和信息技術(shù)部門聯(lián)合，加快網(wǎng)運信息系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)度，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，開展全網(wǎng)應(yīng)用軟件升級工作，實現(xiàn)了發(fā)運計劃控制生產(chǎn)、干線郵路派車管理、給據(jù)郵件跟蹤查詢、網(wǎng)上發(fā)驗、檔案查詢無紙化、生產(chǎn)情況動態(tài)監(jiān)控，并可利用系統(tǒng)對運郵結(jié)構(gòu)、運能利用率等進(jìn)行綜合分析。在分省份結(jié)算的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了一級干線運費省份內(nèi)清分到地市郵政局的功能。隨著網(wǎng)運信息系統(tǒng)不斷推進(jìn)和深入應(yīng)用，在中心局生產(chǎn)層面進(jìn)一步增強了生產(chǎn)作業(yè)的規(guī)范性、有序性；在管理層面增強了網(wǎng)路組織管理和監(jiān)控能力，促進(jìn)了網(wǎng)路運行科學(xué)管理水平的提高。 

    完成包件、信函分揀機(jī)的信息化技術(shù)改造。為實現(xiàn)包件分揀機(jī)系統(tǒng)與網(wǎng)運信息系統(tǒng)的互通，近年來，網(wǎng)運部門按照統(tǒng)一的接口規(guī)范、統(tǒng)一的作業(yè)流程，組織實施了對全網(wǎng)一、二級中心局66套包件分揀機(jī)進(jìn)行信息化技術(shù)改造。通過包件分揀機(jī)信息化改造，實現(xiàn)了中心局生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)與分揀機(jī)的有機(jī)融合，為實現(xiàn)“兩網(wǎng)互通”和中心局網(wǎng)絡(luò)化分揀提供了前提條件。同時，在全網(wǎng)啟動了信函分揀設(shè)備技術(shù)路線研究，實施分揀設(shè)備改造，提高分揀作業(yè)的機(jī)械化、自動化水平。目前，已經(jīng)升級改造12套信函分揀機(jī)，增加窗口收寄信件分揀功能和漢字地址識別分揀功能，提高了出口信函的上機(jī)率，解決了進(jìn)口信函因郵編不規(guī)范無法上機(jī)分揀的問題。 

    實施網(wǎng)運信息系統(tǒng)三期工程建設(shè)。網(wǎng)運部門不斷加快網(wǎng)運信息系統(tǒng)三期工程建設(shè)和設(shè)備的升級改造步伐，2009年完成了網(wǎng)運信息系統(tǒng)三期第一階段生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)全國上線，31個省會中心局生產(chǎn)運行穩(wěn)定。網(wǎng)運信息系統(tǒng)三期實現(xiàn)了管理數(shù)據(jù)全國集中和生產(chǎn)省份集中，支持中心局生產(chǎn)作業(yè)流程優(yōu)化，實現(xiàn)了一、二級干線郵路派車作業(yè)控制功能，進(jìn)一步提升了各級生產(chǎn)管理部門對網(wǎng)運生產(chǎn)的管控效率和能力。目前，設(shè)備、車輛管理以及容器管理功能模塊已開發(fā)完成并投入使用，為提升網(wǎng)運精細(xì)化管理水平提供了堅實基礎(chǔ)。同時，為配合投遞系統(tǒng)與跟蹤查詢系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)運信息系統(tǒng)還開發(fā)建設(shè)了相關(guān)系統(tǒng)接口，實現(xiàn)郵件信息全程貫通、全網(wǎng)共享，進(jìn)一步發(fā)揮郵政全網(wǎng)信息化的優(yōu)勢。

    優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程 建立優(yōu)質(zhì)高效的支撐平臺

    多年的實踐證明，傳統(tǒng)體制下形成的網(wǎng)運生產(chǎn)作業(yè)流程，已經(jīng)不適應(yīng)郵政改革的形勢，不適應(yīng)市場競爭的需要。深入推進(jìn)流程優(yōu)化工程，是落實郵政轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是郵政向現(xiàn)代生產(chǎn)管理方式邁進(jìn)的必然要求�！笆�一五”期間，全國郵政優(yōu)化作業(yè)流程取得了很大成效，網(wǎng)運生產(chǎn)作業(yè)呈現(xiàn)出一派嶄新的面貌。 

    大力推進(jìn)流程優(yōu)化工程 

    “流程優(yōu)化”是一項長期的任務(wù)，也是一個持續(xù)改進(jìn)的過程。在對深層次問題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，網(wǎng)運部門全面實現(xiàn)了郵件處理的全流程優(yōu)化，使“流程優(yōu)化”全面覆蓋生產(chǎn)作業(yè)、業(yè)務(wù)管理和技術(shù)支撐領(lǐng)域，提高了郵政實物網(wǎng)的整體效率。 

    近年來，全面實施了大宗函件郵編預(yù)處理及分揀前置工作。在�。▍^(qū)、市）內(nèi)大宗函件分揀前置處理的基礎(chǔ)上，啟動北京、上海、廣州和深圳4城市間省際大宗函件直封到寄達(dá)城市投遞局的試點工作，大宗函件處理效率和效益有效提高，郵件傳遞速度明顯加快。 

    2010年以來，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，擴(kuò)大推廣范圍。進(jìn)一步加大出口分揀前置處理推廣力度，提高出口分揀前置處理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，并將廣州重點大客戶大宗函件郵編預(yù)處理及分揀前置工作向昆明、杭州、濟(jì)南和烏魯木齊等城市投遞局試點推進(jìn)。同時，與業(yè)務(wù)部門配合，進(jìn)一步落實大宗商函分揀前置相關(guān)系統(tǒng)改造和流程銜接工作，進(jìn)一步簡化了生產(chǎn)作業(yè)流程。 

    為全面實施大宗包裹流程優(yōu)化工作做好前期準(zhǔn)備。網(wǎng)運部門在各級中心局之間進(jìn)行給據(jù)郵件信息及時準(zhǔn)確率的通報工作，目的就是要進(jìn)一步規(guī)范大宗包裹處理流程，通過規(guī)范流程提高勞動生產(chǎn)效率，降低了全流程運行成本，減輕了經(jīng)營部門的收寄壓力，加快了郵件傳遞速度。優(yōu)化包裹分揀處理流程，實施勾核掃描和分揀掃描合一的包裹分揀作業(yè)模式。勾核掃描和分揀掃描合一的包裹分揀作業(yè)模式，是充分利用郵件收寄信息的高效作業(yè)方式。郵件收寄信息的準(zhǔn)確性是推行勾核掃描和分揀掃描合一作業(yè)模式的前提，網(wǎng)運部門配合市場等部門，開展提高收寄信息準(zhǔn)確率相關(guān)工作，推廣勾核掃描和分揀掃描合一的包裹分揀作業(yè)模式。 

    分步推進(jìn)普通給據(jù)郵件封發(fā)無紙化改革。給據(jù)郵件封發(fā)無紙化改革是對傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)方式的重大改革，是一項涉及中心局、電子化支局和投遞局的全流程優(yōu)化工作。2009年，全國一半以上的省份進(jìn)行了省份內(nèi)取消紙質(zhì)清單的試點工作，2010年，全面實現(xiàn)全國中心局間省際普通給據(jù)郵件封發(fā)無紙化改革工作目標(biāo)。 

    貼近經(jīng)營，主動做好網(wǎng)運支撐服務(wù) 

    網(wǎng)運部門除了在作業(yè)流程上積極貼近經(jīng)營、服務(wù)上下環(huán)節(jié)、做好網(wǎng)運支撐外，還主動服務(wù)、靠前服務(wù)，積極為營銷大項目、服務(wù)大客戶做好支撐工作，受到市場和客戶的稱贊。 

    在規(guī)模宏大的“愛心包裹”項目運作中，網(wǎng)運部門主動與經(jīng)營部門加強溝通，啟動了“愛心包裹”項目，對內(nèi)部處理流程和運輸模式進(jìn)行了整體優(yōu)化，“愛心包裹”項目從收寄、分揀到運輸環(huán)節(jié)，首創(chuàng)了基于信息預(yù)處理和分揀前置的處理模式，大大降低了生產(chǎn)成本，簡化了生產(chǎn)流程，為今后專項營銷大宗包裹的處理發(fā)運積累了寶貴的經(jīng)驗。 

    為了提升對大客戶的服務(wù)水平，網(wǎng)運部門開通了鉆石級賬單客戶“綠色通道”服務(wù)。從郵政大客戶的個性化需求出發(fā)，集團(tuán)公司下發(fā)了《關(guān)于網(wǎng)運落實全網(wǎng)性鉆石級大客戶“綠色通道”服務(wù)工作的通知》，組織北京、上海、廣東和江蘇等省份郵政公司制定本地網(wǎng)運環(huán)節(jié)落實“綠色通道”個性化服務(wù)實施方案。通過網(wǎng)運“綠色通道”服務(wù)工作，形成了市場經(jīng)營的業(yè)務(wù)開發(fā)與網(wǎng)運生產(chǎn)的無縫對接，鉆石級賬單郵件的傳遞速度和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

    立足崗位練兵 積極培養(yǎng)網(wǎng)運業(yè)務(wù)骨干隊伍

    郵政業(yè)務(wù)的收寄、分揀、運輸、投遞等四大環(huán)節(jié)中，分揀和轉(zhuǎn)押運輸工作最為復(fù)雜和煩瑣，對內(nèi)部生產(chǎn)人員的業(yè)務(wù)要求很高。網(wǎng)運管理和生產(chǎn)業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)一直是網(wǎng)運部門每年安排的重要工作之一。網(wǎng)運部門堅持立足崗位學(xué)業(yè)務(wù)、不離生產(chǎn)練本領(lǐng)�！笆�一五”期間，僅集團(tuán)公司網(wǎng)運部舉辦的網(wǎng)運管理、生產(chǎn)調(diào)度、信息技術(shù)、新業(yè)務(wù)推進(jìn)、生產(chǎn)質(zhì)量檢查和網(wǎng)運管理人員等各類培訓(xùn)班就有60余期。參培人員覆蓋各省份郵政公司網(wǎng)運處領(lǐng)導(dǎo)、省會中心局領(lǐng)導(dǎo)及網(wǎng)運各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的員工，達(dá)萬人以上。全國各級中心局也都根據(jù)各自的工作安排舉辦了不同級別的各類培訓(xùn)。 

    2009年，成功舉辦了第二屆全國郵政通信特有職業(yè)技能競賽，本次競賽是由國家人力資源和社會保障部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心和中國郵政集團(tuán)公司共同舉辦的國家級二類職業(yè)技能競賽；各省份公司以本屆競賽為契機(jī)，有計劃地安排本省份職業(yè)技能競賽活動；各省份公司領(lǐng)導(dǎo)掛帥，人力資源、工會、網(wǎng)運、信息技術(shù)等部門齊抓共管、精心組織、周密安排、層層選拔。據(jù)統(tǒng)計，31個�。▍^(qū)、市）公司全部組織了初賽和選拔賽，其中北京、江蘇、上海等19個�。ㄊ校┼]政開展了二級一類和二級二類競賽活動。參與初賽的網(wǎng)運員工人數(shù)達(dá)到3.5萬，參加選拔賽的職工達(dá)到2304人。在各省份初賽、選拔賽的基礎(chǔ)上，各單位多次組織熱身賽，積累比賽經(jīng)驗。許多省份郵政采取了備賽選手集中封閉培訓(xùn)方式，還舉辦了行之有效的問答、模擬競賽；遼寧、吉林、黑龍江三省郵政間舉辦了東北區(qū)網(wǎng)運職業(yè)技能比賽。江蘇、安徽、上海、河南、天津、陜西、西藏、青海等�。▍^(qū)、市）開展了省際間的觀摩活動。這些都是競賽工作得以順利進(jìn)行的堅實基礎(chǔ)，在全國郵政網(wǎng)運戰(zhàn)線掀起了學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、爭做選手的熱潮。通過崗位學(xué)業(yè)務(wù)、崗位練兵活動的開展，培養(yǎng)了一大批網(wǎng)運生產(chǎn)一線的業(yè)務(wù)骨干，有力地支撐了郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展。 

    2010年，網(wǎng)運部為總結(jié)網(wǎng)運員工在生產(chǎn)一線長期積累下來的工作經(jīng)驗，開展了“網(wǎng)運先進(jìn)工作法”推選工作，共收到各類“網(wǎng)運先進(jìn)工作法”85個，涉及平信、包裹、報刊、郵件的內(nèi)部處理，郵件轉(zhuǎn)運和運輸以及設(shè)備、車輛維護(hù)及保養(yǎng)等諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)�！熬W(wǎng)運先進(jìn)工作法”的遴選總結(jié)工作得到了各省（區(qū)、市）公司和各級郵區(qū)中心局的高度重視，各�。▍^(qū)、市）公司推薦來的“網(wǎng)運先進(jìn)工作法”集中反映了網(wǎng)運環(huán)節(jié)廣大員工的生產(chǎn)實踐成果，展現(xiàn)了廣大員工的聰明才智。通過本�。▍^(qū)、市）評比推薦和集團(tuán)公司初評，很好地搭建了全網(wǎng)交流、學(xué)習(xí)的平臺，使網(wǎng)運內(nèi)部各專業(yè)、各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)作業(yè)流程、生產(chǎn)操作進(jìn)一步規(guī)范，不斷達(dá)到更科學(xué)、更合理、更規(guī)范的效果。

    實施降本增效戰(zhàn)略 確保郵政又好又快發(fā)展

    降本增效是落實科學(xué)發(fā)展觀、確保郵政又好又快發(fā)展的必然要求和迫切需要。網(wǎng)路運行降本增效的潛力很大，仍然大有文章可做�！笆�一五”期間，網(wǎng)運部門強化成本觀念，主動分擔(dān)郵政運營壓力，著力在降本增效關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破。各級網(wǎng)運部門結(jié)合實際，多措并舉，強力實施降本增效戰(zhàn)略，網(wǎng)運成本費用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運行效率和效益明顯提高。 

    經(jīng)過“三化”改革和流程優(yōu)化的深入推進(jìn)，降本增效工作取得明顯成效。郵區(qū)中心局通信生產(chǎn)質(zhì)量顯著提高，中心局成本費用得到了有效的控制。在“三化”改革中，各局將生產(chǎn)成本控制引入生產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)中，通過優(yōu)化人員配置、強化車輛管理、優(yōu)化作業(yè)組織、實施動態(tài)調(diào)度，充分發(fā)掘內(nèi)部潛力。據(jù)統(tǒng)計，全國31個省會郵區(qū)中心局成本費用增幅同比減少1.17個百分點。石家莊、福州、濟(jì)南、長沙、廣州、重慶、西安和烏魯木齊等8個郵區(qū)中心局的成本費用均比上年明顯下降。 

    通過一系列改革，郵區(qū)中心局生產(chǎn)運行效率顯著提高。通過合并班組、推行交叉作業(yè)、實施動態(tài)調(diào)度，網(wǎng)路運行效率明顯提高。全國31個省會郵區(qū)中心局生產(chǎn)人員同比減少376人，占職工總?cè)藬?shù)的1.6%；其中勞務(wù)工減少199人，占勞務(wù)工總?cè)藬?shù)的1.75%。廣州、重慶、成都、鄭州、杭州、沈陽、烏魯木齊等20個郵區(qū)中心局在處理量大幅度增加的情況下，反而不同程度地精減了生產(chǎn)人員。 

    為提高郵航飛機(jī)載運率和運營效益，對17個郵航通達(dá)局、23個郵航自主航班全面實行包艙，此舉不僅提高了自主航班裝載量，增加了郵航運費收入，也促進(jìn)了地面局優(yōu)化作業(yè)流程，積極發(fā)展業(yè)務(wù)。推行包艙運郵后，郵航年增收約3000萬元，節(jié)約郵航運行成本約350萬元。 

    加強航郵合作，提高航空郵件運輸質(zhì)量，降低運輸成本。近年來，通過深化郵政、民航合作，提高航空運輸質(zhì)量效益，各�。▍^(qū)、市）公司落實航郵合作精神，積極與航空公司就價格、運輸質(zhì)量等方面進(jìn)行談判，并取得了明顯效果，全國航空郵件整體運費水平已由貨運基準(zhǔn)價的150%下降至75%~120%，個別線路已達(dá)50%左右（N運價）。另一方面，為提高經(jīng)濟(jì)快遞郵件的運輸速度和質(zhì)量，現(xiàn)已有20余個通航局經(jīng)與航空公司談判，利用民航航班以航空普通貨物運價發(fā)運經(jīng)濟(jì)快遞郵件，在有效緩解干線陸運郵路運輸壓力的同時，還取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。 

    近年來，網(wǎng)運部門全面開展網(wǎng)運車輛單車核算，控制陸路運輸成本。集團(tuán)公司制定了《郵政通信機(jī)動車輛單車費用核算管理辦法》，對網(wǎng)運單車費用核算工作進(jìn)行了全面部署。各�。▍^(qū)、市）公司按要求建立了車輛運行指標(biāo)體系，將指標(biāo)完成情況與企業(yè)生產(chǎn)運行、員工績效考核、員工工資獎金發(fā)放相結(jié)合，推進(jìn)單車核算工作。各中心局通過新網(wǎng)運車輛系統(tǒng)的郵路派車、歸班處理、技術(shù)管理、費用管理等模塊，實現(xiàn)了車輛油料消耗、保養(yǎng)維修等信息化管理，提升了車輛管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。據(jù)2009年統(tǒng)計，全網(wǎng)一級干線公路運輸單位里程費用同比下降了2.9%；2010年，在油價上漲、維修成本和人工費用增加的情況下，嚴(yán)格管控單車核算指標(biāo)和定額，費用得到有效、合理控制，郵政全網(wǎng)車輛精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。