門頭懸掛著報(bào)刊收訂的宣傳橫幅，屋內(nèi)放著郵政賀卡宣傳展架，各種郵政業(yè)務(wù)規(guī)章制度一字排開掛在墻上，電子化臺(tái)席的各種設(shè)備在桌上擺得整整齊齊，營(yíng)業(yè)員薛玉梅正在給客戶辦理代收話費(fèi)業(yè)務(wù)，還不時(shí)招呼坐在一旁等待的客戶：“您稍等，一會(huì)就到您了。”你或許以為這個(gè)窗明幾凈、服務(wù)周到的地方是某個(gè)郵政先進(jìn)班組吧？其實(shí)，這只是云南省曲靖市郵政局的一個(gè)委代辦點(diǎn)——宣威市郵政局西澤鄉(xiāng)郵政所。你或許會(huì)更奇怪，為何一個(gè)小小的鄉(xiāng)級(jí)郵政代辦點(diǎn)能被打理得如此整潔規(guī)范，這全得益于曲靖郵政近兩年來開展的網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方式改制工作。 

    網(wǎng)點(diǎn)改制 規(guī)范管理 

    為履行普遍服務(wù)義務(wù)，許多郵政網(wǎng)點(diǎn)分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，這一特征在位于西南邊陲的云南郵政身上體現(xiàn)得更為顯著。由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的制約，這些網(wǎng)點(diǎn)往往投遞功能大于營(yíng)業(yè)功能，普遍存在業(yè)務(wù)規(guī)模較小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的問題。以宣威局為例，全局共有29個(gè)支局所，其中只有5個(gè)在城區(qū)，24個(gè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2009年，在24個(gè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)中，全年業(yè)務(wù)收入不足10萬元的就有15個(gè)，而其中有5個(gè)網(wǎng)點(diǎn)全年業(yè)務(wù)收入低于5萬元。據(jù)調(diào)查摸底，曲靖郵政有52個(gè)農(nóng)村低效網(wǎng)點(diǎn)年收入不足8萬元。大量的農(nóng)村低效網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剜]政業(yè)務(wù)的發(fā)展，也影響到郵政普遍服務(wù)能力的進(jìn)一步提升。如何利用社會(huì)力量來履行好郵政普遍服務(wù)義務(wù)，降低服務(wù)成本成為云南郵政亟待解決的問題。 

    2009年，曲靖郵政對(duì)全年業(yè)務(wù)收入在10萬元以下的低效網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查摸底，并決定將這些網(wǎng)點(diǎn)全部改為委代辦方式經(jīng)營(yíng)。曲靖郵政市場(chǎng)部主任賈國(guó)東介紹說：“我們?cè)诤炗單�代辦協(xié)議時(shí)，會(huì)對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間、投遞頻次、業(yè)務(wù)收入等服務(wù)質(zhì)量硬指標(biāo)提出要求，達(dá)到了，委代辦點(diǎn)就可以取得相應(yīng)的代辦費(fèi)，所以，委代辦點(diǎn)在保障郵政履行普遍服務(wù)義務(wù)的同時(shí)又能讓企業(yè)降本增效。” 

    將低效網(wǎng)點(diǎn)改制為委代辦點(diǎn)，委代辦方與郵政企業(yè)是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。但由于以往的郵政委代辦協(xié)議是與個(gè)人簽訂，容易與勞動(dòng)用工關(guān)系混淆而引發(fā)糾紛，因此，如何規(guī)范委代辦點(diǎn)的管理，明確郵政企業(yè)與委代辦方的責(zé)、權(quán)、利，就成了網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方式改制工作的重點(diǎn)。 

    曲靖郵政經(jīng)過分析研究，開始從三個(gè)方面著手規(guī)范委代辦管理。 

    一是規(guī)范委代辦主體，改由具有法人資格的企業(yè)、單位或者具有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶等非自然人與郵政企業(yè)簽訂委代辦協(xié)議。這樣，郵政企業(yè)只與簽訂委代辦合同的機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)代辦關(guān)系，而在代辦網(wǎng)點(diǎn)從事業(yè)務(wù)的人員只從屬于代辦機(jī)構(gòu)，由代辦機(jī)構(gòu)對(duì)其負(fù)責(zé)。 

    二是規(guī)范委代辦經(jīng)營(yíng)過程，要求所有代辦機(jī)構(gòu)必須與郵政企業(yè)簽訂合法、規(guī)范的委代辦經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，通過協(xié)議明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，約定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)處罰標(biāo)準(zhǔn)。委代辦方依據(jù)合同約定的代辦業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)要求經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)、提供郵政服務(wù)，獲得相應(yīng)的代辦收益；郵政企業(yè)為代辦點(diǎn)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保郵政服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)秩序的規(guī)范統(tǒng)一。 

    三是對(duì)委代辦費(fèi)用結(jié)算的規(guī)范，郵政代辦費(fèi)用只付給代辦機(jī)構(gòu)，而不對(duì)個(gè)人。委代辦方只要每月完成合同約定的業(yè)務(wù)收入、達(dá)到規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量，郵政就將一定比例的業(yè)務(wù)收入作為代辦費(fèi)支付給代辦機(jī)構(gòu)，若代辦方超額完成業(yè)務(wù)收入，還有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，但經(jīng)營(yíng)過程中的生產(chǎn)費(fèi)用全部由委代辦方負(fù)責(zé)支付。 

    試點(diǎn)先行 穩(wěn)步推進(jìn) 

    為推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方式改制工作，曲靖郵政成立了郵政網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方式改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組到農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)調(diào)研，制定了周密細(xì)致的實(shí)施方案，明確試點(diǎn)縣（市）局，全程跟蹤，分步推進(jìn)。 

    宣威局作為試點(diǎn)縣（市）局之一，首先對(duì)自辦營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)——西澤鄉(xiāng)郵政所進(jìn)行了全面分析，在充分掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，擬訂了互惠互利的代辦協(xié)議，于2009年初與薛玉梅日用百貨店簽訂了委代辦協(xié)議。 

    薛玉梅的日用百貨店就開在西澤鄉(xiāng)郵政所的隔壁，與郵政簽訂委代辦協(xié)議后，她跟班學(xué)習(xí)了3個(gè)月，就全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)起西澤鄉(xiāng)郵政代辦點(diǎn)來，自己既當(dāng)營(yíng)業(yè)員又當(dāng)營(yíng)銷員，另聘請(qǐng)了兩個(gè)人負(fù)責(zé)投遞。薛玉梅把經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)放在了代辦郵政業(yè)務(wù)上，每天把小小的郵政所拾掇得干干凈凈，熱情接待每一位客戶。她說，郵政所就像是她的店鋪，只有提供了好的環(huán)境和服務(wù)，才能招來更多的客人。 

    除尋找可靠的持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商戶承包代辦點(diǎn)外，宣威局還積極與當(dāng)?shù)卣�府�?lián)系，得祿鄉(xiāng)、務(wù)德鎮(zhèn)、靖外村、雙河鄉(xiāng)4個(gè)郵政所已與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府簽訂了委代辦協(xié)議，由鄉(xiāng)政府找人辦理郵政業(yè)務(wù)，郵政將代辦費(fèi)直接付給鄉(xiāng)政府，按年結(jié)算，代辦人員的報(bào)酬由鄉(xiāng)政府支付。至今，宣威局已經(jīng)成功完成了9個(gè)低效農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)方式改制工作。 

    2009年，曲靖各縣（市）局梳理出78個(gè)需要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式改制的網(wǎng)點(diǎn)上報(bào)市郵政局，市郵政局制定了具體的工作計(jì)劃表，讓各局本著“先易后難，先簡(jiǎn)后繁”的原則積極開展改制工作。當(dāng)年，麒麟?yún)^(qū)局、宣威局、陸良局、馬龍局完成了12個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的改制工作，與之簽訂委代辦協(xié)議的有政府、超市、餐館，還有網(wǎng)吧。2010年，又有22個(gè)網(wǎng)點(diǎn)完成了改制工作。2011年，曲靖郵政力爭(zhēng)把農(nóng)村低效網(wǎng)點(diǎn)100%改制成規(guī)范的委代辦點(diǎn)。

    在大力進(jìn)行農(nóng)村低效網(wǎng)點(diǎn)改制的同時(shí)，曲靖郵政還在積極嘗試通過委代辦經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)遠(yuǎn)離城市的大中型廠礦、部隊(duì)、城鎮(zhèn)服務(wù)空白區(qū)和學(xué)校等區(qū)域新增郵政網(wǎng)點(diǎn)的低成本擴(kuò)張，拓展郵政服務(wù)廣度和深度。 

    陸良縣包裝廠離城區(qū)較遠(yuǎn)，廠內(nèi)職工辦理郵政業(yè)務(wù)必須到城里才行，很不方便。陸良局主動(dòng)接洽協(xié)商，與包裝廠簽訂業(yè)務(wù)代辦協(xié)議，于2008年1月在包裝廠設(shè)立郵政代辦網(wǎng)點(diǎn)，由包裝廠提供場(chǎng)地并配備兩名業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)代辦郵政業(yè)務(wù)。近兩年，針對(duì)該廠職工進(jìn)城購(gòu)物不方便、經(jīng)常在網(wǎng)上購(gòu)物的情況，這個(gè)代辦點(diǎn)積極宣傳淘寶綠卡聯(lián)名卡，再加上其他業(yè)務(wù)收入，年均綜合收益達(dá)40多萬元。曲靖的宣威、富源、師宗等縣都是工礦企業(yè)集中的地方，以服務(wù)廠區(qū)職工為切入點(diǎn)，通過開辦郵政代辦網(wǎng)點(diǎn)，整合推進(jìn)郵政業(yè)務(wù)，具有很大的拓展空間。 

    降本增效 提升服務(wù) 

    開展網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方式改制工作兩年來，曲靖郵政規(guī)范了34個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的委代辦管理，規(guī)范委代辦人員78人，盤活合同工3人、勞務(wù)工3人，盤活人員都充實(shí)到了急需人員的工作崗位上。更明顯的是，通過改制，委代辦人員對(duì)代辦郵政業(yè)務(wù)的熱情和信心也得到了極大提升。宣威市龍?zhí)舵?zhèn)郵政所與解娥日用百貨店簽訂委代辦協(xié)議后，經(jīng)營(yíng)者解娥看到龍?zhí)掇k理二代身份證的人較多，就主動(dòng)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓艏畣T聯(lián)系，達(dá)成二代身份證寄遞業(yè)務(wù)協(xié)議，既拓展了業(yè)務(wù)，又為鄉(xiāng)親們辦證領(lǐng)證提供了方便，她還主動(dòng)向宣威局提出開辦農(nóng)資連鎖店的申請(qǐng)，充分體現(xiàn)了委代辦方式對(duì)郵政業(yè)務(wù)發(fā)展和郵政服務(wù)“三農(nóng)”的促進(jìn)作用。 

    委代辦點(diǎn)大多設(shè)在農(nóng)村，服務(wù)范圍廣，鄉(xiāng)親們?nèi)ム]政所一趟其實(shí)也不容易，因此，提供高質(zhì)量的投遞服務(wù)，吸引更多的人前來辦理郵政業(yè)務(wù)，直接關(guān)系到委代辦點(diǎn)的收入�！爸挥蟹�務(wù)水平提高了，客戶滿意了，業(yè)務(wù)才發(fā)展得上去，我們的代辦點(diǎn)才能越辦越好�！边@是一名代辦投遞員的心聲。他說：“以前代收貨款的郵件需要客戶自己去郵政所取，現(xiàn)在我們都是投遞上門并代收貨款，以便資金及時(shí)回籠，客戶也更愿意使用這項(xiàng)業(yè)務(wù)了�！睘榱税l(fā)展業(yè)務(wù)，西澤鄉(xiāng)代辦點(diǎn)的兩名投遞員在投遞用的自行車車頭上掛了一塊業(yè)務(wù)宣傳牌，上面寫著各種郵政業(yè)務(wù)的宣傳標(biāo)語，每逢哪兒趕集他們就騎車到集市上轉(zhuǎn)悠。果然，代辦點(diǎn)的報(bào)刊流轉(zhuǎn)額上來了，代收費(fèi)業(yè)務(wù)收入也多了。 

    目前，曲靖郵政的所有委代辦點(diǎn)的業(yè)務(wù)收入都不同程度實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，已經(jīng)有5個(gè)長(zhǎng)年虧損的低效網(wǎng)點(diǎn)走出了年業(yè)務(wù)收入不足5萬元的困境。以西澤鄉(xiāng)代辦點(diǎn)為例，2009年完成業(yè)務(wù)收入4.7萬元，2010年到11月就已經(jīng)超過了5萬元。曲靖郵政人力資源部主任付勇說：“在超額完成協(xié)議收入的情況下，委代辦網(wǎng)點(diǎn)的代辦費(fèi)是多勞多得，并呈階梯式遞增，‘有利可圖’充分調(diào)動(dòng)了代辦人員的經(jīng)營(yíng)積極性，實(shí)現(xiàn)了郵政企業(yè)與委代辦方利益訴求的統(tǒng)一�！� 

    有這個(gè)“統(tǒng)一”為基石，郵政在委代辦點(diǎn)進(jìn)行各類郵政業(yè)務(wù)疊加的可行性得到了增強(qiáng)。羅平縣郵政合作營(yíng)業(yè)廳雖是一個(gè)郵政業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)，但其代辦的郵政業(yè)務(wù)與郵政自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)相當(dāng)，能提供代售郵票、報(bào)刊收訂與零售、代辦包裹、代辦特快、代辦匯兌業(yè)務(wù)、代收費(fèi)業(yè)務(wù)、鮮花禮儀等10多種郵政業(yè)務(wù)。陸良局在廠礦區(qū)增設(shè)的委代辦點(diǎn)促進(jìn)了電子匯兌、代收費(fèi)、報(bào)刊、短信、賀卡、集郵等郵政綜合業(yè)務(wù)的發(fā)展。通過疊加各種郵政業(yè)務(wù)，曲靖郵政既實(shí)現(xiàn)了委代辦點(diǎn)多元化的業(yè)務(wù)收入和增量，又更好地滿足了客戶的各類用郵需求，提升了郵政的服務(wù)能力。