烏克蘭是前蘇聯(lián)的第二大加盟共和國，烏克蘭的郵政通信是社會基礎設施的重要組成部分，它正處在發(fā)展的新時期并經歷著重要的改革。烏克蘭郵政的監(jiān)管機構為通信和信息化委員會。

    基本情況

    國有企業(yè)烏克蘭郵政根據烏克蘭《郵政法》、其他法律法規(guī)以及萬國郵政聯(lián)盟公約從事經營活動。烏克蘭現(xiàn)行《郵政法》于2001年10月1日生效，烏克蘭于1947年加入萬國郵政聯(lián)盟。

    目前，烏克蘭郵政共有31個分支機構（分公司），其中有25個區(qū)域郵政分公司、2個城市郵政分公司——基輔和塞瓦斯托波爾、郵件處理運輸分公司、烏克蘭郵票印制發(fā)行分公司、汽車運輸分公司、郵政培訓中心。

    目前，全國共有14000多個郵政支局所（其中有1萬多個支局所位于農村地區(qū)）在全國范圍內提供服務，共有郵政員工11.5萬人，可以將郵件直接投遞到1500萬個家庭郵箱和每一戶農村家庭。直接與世界上的72個國家進行郵件交換。

    烏克蘭郵政現(xiàn)在提供超過50種業(yè)務，包括各種類型的郵政匯兌以及電子郵件、網絡業(yè)務和電子商務。2007年8月，烏克蘭郵政獲得了管理質量金牌證書。烏克蘭郵政開辦了多種新業(yè)務，如電子郵政、互聯(lián)網服務、電子商務、各種廣告業(yè)務、信息和金融業(yè)務等�，F(xiàn)代通信手段的發(fā)展為烏克蘭郵政的進一步發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了廣闊的平臺，可以利用新的、現(xiàn)代化的技術手段提供高品質的郵政服務。

    自1992年起烏克蘭郵政開始發(fā)行郵票和郵品，到目前為止，已經發(fā)行了1000多個主題的郵票和郵品，其中有許多還獲得了國際大獎。2007年，烏克蘭郵政推出了一個新的郵票種類——個人郵票。為了迎接歐洲杯，烏克蘭郵政專門設計了歐洲杯系列特別郵票。

    改革歷程

    烏克蘭郵政是在嚴峻的經濟條件下開始****生存的，由于居民購買力的下降致使對郵政傳統(tǒng)業(yè)務需求也急劇下降。以前郵政靠其贏利的函件、包裹和匯兌業(yè)務量大幅度下降。在這種情況下，從上世紀90年代后期起，烏克蘭郵政開始了其改革進程。

    在1994年之前，烏克蘭的郵政和電信是合一的。1994年，通信部門的改革開始后，在烏克蘭郵電部下成立了兩個****的經濟實體：郵政通信聯(lián)合企業(yè)——烏克蘭郵政和電信通信聯(lián)合企業(yè)——烏克蘭電信。

    為了提高郵政的服務質量，擴大服務范圍，提高郵政管理效益，以達到推動郵政業(yè)務量的增長并提高郵政收入的目的，烏克蘭郵政研究制定了改革計劃，并得到了烏克蘭政府的批準。該計劃確定了郵政改革的主要目的是：通過建立垂直管理機構的方式將聯(lián)合企業(yè)變?yōu)楣�司，并逐步使烏克蘭郵政實行集團公司化；建立以顧客為導向的富有競爭力的郵政企業(yè)；采用高效率的管理體系；通過在公司建立統(tǒng)一的利潤中心并給分公司作財政預算和設立專門撥款部門的方式對財務進行管理；統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展烏克蘭所有地區(qū)的郵政通信。

    烏克蘭郵政在1998年至2001年的改革期間建立起了公司的基本結構，改變了聯(lián)合公司的組織機構�，F(xiàn)在，烏克蘭郵政是統(tǒng)一的國有企業(yè)，它是國有郵政經營者，由總公司和31個分支機構組成。

    烏克蘭郵政的主要管理機構（總公司）負責戰(zhàn)略規(guī)劃、財政管理、制定干部政策和研究制定郵政的法律法規(guī)文件。州一級的分公司下面有地區(qū)樞紐局和中心郵局（屬地區(qū)樞紐局），最下面是城市和農村郵政支局。

    為了提高勞動生產率，把服務水平提高到國際標準，烏克蘭郵政在改革中還制定了對郵政通信技術的基礎設施進行改進的方案。

    烏克蘭郵政在改革中采取了一系列節(jié)約開支的措施，其中最重要的措施就是優(yōu)化郵政網絡。

    為了進一步提高企業(yè)的工作質量，烏克蘭郵政在2000年下半年研究制定了評價服務質量的新體系，根據該體系制定了新的質量指標和完成工作的標準。

    在通過的2000~2004年烏克蘭郵政技術政策方案中確定了郵政企業(yè)的主要目標和技術發(fā)展的重點。這樣，烏克蘭郵政不僅建立了郵政企業(yè)穩(wěn)定的組織機構，而且還大規(guī)模地用計算機技術、自動化信息處理技術裝配郵政下屬企業(yè)，使用公司統(tǒng)一的通信網絡。烏克蘭郵政在技術設備方面達到的水平可以保證業(yè)務的競爭能力，能夠提高企業(yè)財務管理的效益。在郵政企業(yè)采用財務管理系統(tǒng)的條件下，可以加強核算紀律，并能夠保證高效和合理地使用資金，把財政資金優(yōu)先用于解決發(fā)展技術、生產過程的物質技術保證的問題，能夠把部分收入集中到總公司。

    在進行郵政機構改革的同時，烏克蘭郵政也進行了《郵政法》的修改工作，2001年11月，新《郵政法》生效，其主要內容包括：對各種法律地位和所有制形式的郵政經營者一視同仁；在郵政市場上公平競爭；國家的規(guī)章制度與郵政經營者、執(zhí)行機構與政府機構之間關系的基本準則；建立****的管制機構；國有企業(yè)烏克蘭郵政作為全國郵政的經營商有權對350克以下的信函和明信片實行專營。

    新《郵政法》的目的是要建立有利的投資環(huán)境，刺激服務質量的提高。同時這也符合國際協(xié)定——歐盟指令和WTO規(guī)則的要求。

    發(fā)展戰(zhàn)略

    伴隨著統(tǒng)一的管理、經營方式的改變以及周密的計劃，烏克蘭郵政業(yè)務收入有了較大的增長，經營方式的改變獲得的收益也帶來了員工工資的增長。但由于金融危機的影響，郵政成本的增加，烏克蘭郵政與世界其他國家的郵政一樣，不得不采取一些增加收入的措施，提高郵政資費就是其中之一。從2011年1月1日起，烏克蘭郵政提高了其普遍服務業(yè)務的資費，調整幅度為20%，調整覆蓋烏克蘭郵政的傳統(tǒng)業(yè)務——函件和包裹。

    為了適應郵政市場環(huán)境的不斷變化，增強自身的競爭能力，這兩年烏克蘭郵政又在研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和技術變革計劃，其中包括烏克蘭郵局電子列隊管理系統(tǒng)的引進以及電子票銷售新業(yè)務的出臺，這些都將為烏克蘭郵政帶來很多益處。另外，烏克蘭郵政還計劃取消193家無利潤郵局，取而代之的是以漫游移動的方式來提供相同的業(yè)務，這樣可以降低成本。同時，烏克蘭郵政還計劃在2013年之前對郵政業(yè)務進行改革。2009年1月14日，烏克蘭內閣大臣簽署烏克蘭郵政業(yè)務2009年到2013年發(fā)展規(guī)劃，其主要目的是保證郵政業(yè)務經營遵循郵政通信業(yè)務立法要求，規(guī)劃同時還涉及組織和技術改革。該規(guī)劃的關鍵是貫徹自動化和信息技術以及新業(yè)務的發(fā)展要求，目的在于提高效率和改善業(yè)務管制方式，以保證普遍服務業(yè)務的履行和財政的穩(wěn)定。規(guī)劃中一個主要任務是組建新的分揀中心。烏克蘭郵政計劃利用新技術在基輔等4個地方分別建立新分揀中心。