5月23日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局等六部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），并經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國施行。這是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機、拉動國內(nèi)消費需求的重要措施，也是黨中央、國務(wù)院惠農(nóng)強農(nóng)的重要舉措。本報專訪了交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人，請其對文件起草背景及主要內(nèi)容進行了解讀。

    問：六部門為什么要在現(xiàn)在出臺支持農(nóng)村郵政物流發(fā)展的政策，有什么現(xiàn)實意義？

    答：當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長明顯減速，國際金融危機對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響仍在持續(xù)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。中央指出，“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民”。

    近年來，黨中央、國務(wù)院把解決“三農(nóng)”問題作為重大戰(zhàn)略決策提出，中央連續(xù)六年的“一號文件”都鎖定“三農(nóng)”，力度空前。在這樣的大好形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力得到大幅提升，農(nóng)民生活條件得到有效改善。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村物資交流渠道不暢、市場化程度不高、流通方式落后、部分農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證的問題日益凸顯。特別是農(nóng)村缺乏完備的物流服務(wù)體系，農(nóng)村流通組織化程度低，流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，逐漸成為制約擴大農(nóng)村內(nèi)需的重要因素。

    農(nóng)村物流市場廣闊，需要多元化的市場主體共同發(fā)展。市場無“主”不穩(wěn)，無“多”不活。目前，我國農(nóng)資經(jīng)營已形成由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、大型商貿(mào)企業(yè)等多種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。但是，很多地方的流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)仍然比較落后。有資料顯示，目前我國農(nóng)村市場實行連鎖經(jīng)營的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10%，夫妻店、食雜店仍然是農(nóng)村生活消費品流通的主要形式，同時存在發(fā)展不平衡、布局不合理等問題。而農(nóng)村郵政物流具有明顯的優(yōu)勢，可以在一定程度上帶動整個農(nóng)資市場的規(guī)范和繁榮發(fā)展。

    問：郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)村物流具有哪些優(yōu)勢？發(fā)展現(xiàn)狀如何？

    答：農(nóng)村郵政物流既是物流業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，又是農(nóng)村郵政服務(wù)的重要組成部分。郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)村物流具有七大優(yōu)勢。一是點多面廣、遍布城鄉(xiāng)、深入千家萬戶的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。山東等地郵政利用點多、線長、遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)，初步形成了農(nóng)村物流連鎖經(jīng)營配送體系，建立了以市縣為配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村加盟點為網(wǎng)絡(luò)終端，包括省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級的農(nóng)村物流配送服務(wù)體系，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了以分銷配送農(nóng)資為主的1.8萬個自營店和20多萬個加盟連鎖服務(wù)網(wǎng)點。二是具有業(yè)務(wù)種類豐富、服務(wù)功能完善，信息流、資金流和物流“三流合一”的平臺優(yōu)勢。三是具有歷史悠久、信譽良好、值得信賴的品牌優(yōu)勢。四是具有依托交通運輸平臺整合郵政、交通運輸資源的運能優(yōu)勢。五是具有信息化程度高、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支撐優(yōu)勢。六是具有組織嚴(yán)密、基礎(chǔ)扎實的管理優(yōu)勢。七是具有承擔(dān)普遍服務(wù)任務(wù)、持續(xù)提供服務(wù)的政策優(yōu)勢。郵政企業(yè)依托上述七大優(yōu)勢，完全有義務(wù)、有條件積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村物流。

    自2003年以來，隨著郵政體制改革不斷深化，郵政企業(yè)加快推進速遞物流專業(yè)化經(jīng)營，大力開發(fā)農(nóng)村市場，已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”的骨干力量。全國約1740個縣（區(qū)）、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23萬個行政村開展了郵政農(nóng)資物流配送服務(wù)，累計配送農(nóng)資和日用品450多萬噸，商品總額達280多億元。2008年，郵政農(nóng)資分銷配送業(yè)務(wù)實現(xiàn)收入約8.5億元，在整個郵政物流業(yè)務(wù)收入中所占的比重達到了30%。通過幾年來的探索和實踐，農(nóng)村郵政物流逐步形成了“連鎖經(jīng)營+配送到戶+科技支撐”的農(nóng)村物流的綜合服務(wù)模式，受到廣大農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)以及政府的歡迎。

    但是，當(dāng)前農(nóng)村郵政物流發(fā)展還存在一些問題。2008年，郵政物流農(nóng)資產(chǎn)品銷售最好的山東郵政，實現(xiàn)了40億元的銷售額，然而這一數(shù)額也只占山東全省農(nóng)資產(chǎn)品銷售總額的10%左右。從全國來看，郵政物流農(nóng)資產(chǎn)品的銷售總額占全國農(nóng)資產(chǎn)品銷售總額的比例就更小了。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)資銷售渠道，郵政物流的業(yè)務(wù)規(guī)模還差得很遠(yuǎn)，農(nóng)村郵政物流開拓市場還有非常大的空間。各地郵政企業(yè)經(jīng)營農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的資質(zhì)不統(tǒng)一，辦理工商注冊登記尚有困難；網(wǎng)點破舊、網(wǎng)絡(luò)配送能力和農(nóng)資儲備能力不足，農(nóng)村郵政物流發(fā)展缺乏后勁；農(nóng)村郵政物流業(yè)務(wù)范圍還不夠大，品種還不夠豐富。這都迫切需要國家從政策層面給予支持和引導(dǎo)。

    六部門聯(lián)合出臺《意見》，就是為了改變這種狀況,通過支持郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)村物流，切實健全和規(guī)范農(nóng)資流通渠道，提高運行效率，提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資產(chǎn)品，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

    問:農(nóng)村郵政物流的發(fā)展目標(biāo)是什么？

    答：《意見》提出農(nóng)村郵政物流的發(fā)展目標(biāo)是：著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)�；�、服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強市場監(jiān)管，健全完善經(jīng)營機制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。

    問：《意見》提出了“推進農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“支持郵政進入農(nóng)資市場”、“鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營”、“完善政策扶持機制”、“加強規(guī)劃引導(dǎo)”等五條推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的政策，請問每條政策的重點內(nèi)容或具體措施是什么？解決了什么問題？

    答：“推進農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的核心，是力爭在2012年前全部完成郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作。同時，要求各地加大投入和支持力度，切實加強村郵站的建設(shè)。

    郵政局所網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村郵政普遍服務(wù)和農(nóng)村郵政物流發(fā)展的基礎(chǔ)。缺少完善的網(wǎng)絡(luò)支撐，無法建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級的郵政物流配送服務(wù)體系，郵政普遍服務(wù)和農(nóng)村郵政物流都難以持續(xù)發(fā)展。目前，全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建于上世紀(jì)六七十年代，破舊簡陋，亟須改造，還有約17%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)郵政局所。近年來，國家發(fā)改委已經(jīng)安排專項資金進行郵政局所的改造。這次《意見》繼續(xù)對農(nóng)村郵政局所建設(shè)提供支持，要求整體規(guī)劃，分步實施，爭取用3年的時間，構(gòu)建覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

    “支持郵政進入農(nóng)資市場”的具體措施是，明確郵政企業(yè)及其加盟連鎖的“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點具備農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)。經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。對農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營項目”和“一般經(jīng)營項目”分類登記經(jīng)營范圍。

    目前，全國只有13個省（區(qū)、市）郵政公司取得了含農(nóng)藥分項或全部的農(nóng)資經(jīng)營許可，大部分省（區(qū)、市）郵政公司尚未獲得經(jīng)營資質(zhì)�！掇r(nóng)藥管理條例》規(guī)定了七類企業(yè)可以經(jīng)營農(nóng)藥，但沒有對郵政企業(yè)作出明確規(guī)定。各地執(zhí)行和理解存在一定的差異，給郵政企業(yè)辦理相關(guān)的經(jīng)營資質(zhì)造成了困難，直接影響農(nóng)村郵政物流做大規(guī)模。按照《意見》的要求，各地郵政企業(yè)可以開展農(nóng)藥經(jīng)營活動，解決了經(jīng)營資質(zhì)問題，工商部門按“許可經(jīng)營項目”和“一般經(jīng)營項目”分類登記經(jīng)營范圍，給郵政企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)創(chuàng)造了便利條件。

    “鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營”的亮點，是簡化郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點的工商登記手續(xù)，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中對符合條件的郵政“三農(nóng)”服務(wù)點給予重點考慮。

    截至2008年年底，全國17個�。▍^(qū)、市）的郵政企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，累計有7689家郵政“農(nóng)家店”通過了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的驗收并獲得國家的資金補貼。但是，郵政部門設(shè)立的以經(jīng)營農(nóng)資為主的自營店和連鎖加盟店遍布城鄉(xiāng)，數(shù)量較多，亟須國家擴大“萬村千鄉(xiāng)”的覆蓋面。按照《意見》的要求，商務(wù)部門要支持郵政企業(yè)全面參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在落實“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)目標(biāo)工作中，對符合條件的郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點要給予重點考慮；準(zhǔn)許計劃單列城市郵政企業(yè)直接向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門申報“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)。

    “完善政策扶持機制”提出了許多強農(nóng)惠農(nóng)的舉措，如支持符合條件的郵政企業(yè)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和參與國家化肥淡季儲備招投標(biāo)工作。支持郵政農(nóng)資配送中心申請專項資金補助等。

    農(nóng)資配送業(yè)務(wù)需要大量的周轉(zhuǎn)資金，特別是春秋季肥料供應(yīng)旺季，占用資金量更大，郵政靠自有資金難以解決�！兑庖姟诽岢�，發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)業(yè)部門支持將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對符合規(guī)定條件的可享受相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策。2006年，財政部專門印發(fā)了《農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，設(shè)立農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金。按照《意見》的要求，縣、鄉(xiāng)兩級郵政局所改造擴建農(nóng)資配送中心項目，凡符合農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金支持條件的，可申請該項資金補助。

    “完善規(guī)劃引導(dǎo)機制”將農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。鼓勵郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作。支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務(wù)。

    郵政企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)涵，但是缺少國家的統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)扶持。例如，很多地區(qū)的農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點還沒有納入當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。郵政物流目前主要是與基層農(nóng)技專家和農(nóng)資廠家合作，亟須建立與各級農(nóng)技推廣部門的合作機制，加強農(nóng)業(yè)部門的支持和指導(dǎo)，郵政農(nóng)村物流與地方物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠，依托交通運輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務(wù)還有很大發(fā)展空間。《意見》提出，農(nóng)業(yè)部門要鼓勵郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作，加強對郵政的培訓(xùn)和指導(dǎo)，普及農(nóng)技知識，提高郵政服務(wù)“三農(nóng)”的科技水平，推動郵政物流與農(nóng)技推廣工作取得雙贏。