有“千湖之省”美譽的湖北地處我國中部，既有江漢平原的爽朗，又有鄂西大山的蒼茫，更兼具湖區(qū)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等多樣的地域特點，這為郵政部門履行《郵政法》規(guī)定的“向境內所有用戶持續(xù)提供郵政服務”的普遍服務義務帶來了多重困難。 

    長期以來，湖北郵政在省委、省政府和集團公司的正確領導下，秉承“人民郵政為人民”的服務宗旨，頂著巨額的虧損，克服諸多困難，力保基層郵政網(wǎng)點不撤、郵路不減、服務質量不降低，以高度的政治責任感堅持履行好郵政普遍服務義務，以忠誠與奉獻在千里楚地上書寫著堅守普遍服務職責的篇章。

    堅守撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)

    如果要用經濟指標來衡量湖北郵政的普遍服務，那是在市場經濟條件下一串讓人無法理解的數(shù)據(jù)：全省郵政普遍服務每年支出人工成本、運輸費、折舊、修理費、業(yè)務費等費用總額約為12億元，而普遍服務業(yè)務每年形成收入約為5億元，收支嚴重倒掛。 

    郵政普遍服務涉及國家賦予公民通信的權利，絕不能單純地以經濟效益來衡量。事實上，在履行普遍服務職責的過程中，湖北郵政從來都是將社會效益放在第一位，將人民群眾的切身利益放在第一位，堅持服務，從未退縮。 

    從2000年開始，湖北省大規(guī)模開展機構改革，進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。2001年初，按照洪湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革領導小組的規(guī)劃，擁有5.5萬人的永豐鎮(zhèn)并入萬全鎮(zhèn)。原永豐鎮(zhèn)行政機構被撤離，一些承擔公共服務職能的機構也紛紛撤離。“什么都能撤，郵局不能撤！”一紙“強烈要求保留郵局”的聯(lián)名信送到了市政府辦公室，信紙上密布著200多名農民代表的簽名和紅手印。最終，面對其他機構匆匆撤離的背影，郵政義無反顧地選擇了堅守。 

    在十堰市，青山鎮(zhèn)位于鄖縣最南端，2005年下半年，由于地理位置偏僻，當?shù)匾恍┬姓�部門撤離。2005年11月11日，《湖北日報》的《輿論監(jiān)督》專版刊登了青山鎮(zhèn)村民的來信，呼吁在山區(qū)保留郵政網(wǎng)點，滿足廣大群眾寄信讀報的需求。隨后鄖縣政府召開了有青山鎮(zhèn)居民代表參加的座談會。會上，代表們提出了最重要也是唯一的要求——留下郵局。 

    但是，青山鎮(zhèn)每年郵政業(yè)務收入不足2萬元，郵政網(wǎng)點運營的人工工資、房租、水電費等直接成本在10萬元以上。一年下來，僅賬面虧損就超過8萬元。 

    “郵政自己再苦再難，也比不上老百姓的困難！”當年12月26日，鄖縣郵政局頂住虧損的壓力，重新設立青山郵政代辦點，并從2006年1月起，郵件從縣郵政局直封，確保報刊、郵件的時限。 

    近年來，鄖縣郵政局用實際****，做出了無愧于普遍服務使命的選擇——所有撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)繼續(xù)保留郵政網(wǎng)點，所有郵路不僅不減，反而有所延長；服務水平不僅沒降，反而疊加一些新服務品種。目前，全縣設有郵政網(wǎng)點28處、郵路126條，郵路里程達到2255公里，全面覆蓋全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的338個自然村。 

    萬全、青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況只是湖北郵政認真貫徹落實《郵政法》，堅守撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，堅決不留下郵政普遍服務“真空”的一個縮影。記者了解到，郵政網(wǎng)點的普遍服務業(yè)務營業(yè)額低、業(yè)務量小，本身就長期處于嚴重收不抵支的狀態(tài)。尤其是湖北在全國率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套體制改革，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)近百個。在此背景下，唯有承擔普遍服務義務的郵政，不僅不能撤銷，還要進一步增加基層服務網(wǎng)點、郵路。目前在90％的撤并地區(qū)，郵政成為唯一的公共服務平臺。 

    提升普遍服務能力 

    為了確保郵政普遍服務有效覆蓋全省地區(qū)，湖北郵政強化郵運組織，增加資金投入，共開通鐵路郵路7條，總里程8642公里；配備生產汽車1385輛，自辦汽車郵路325條，總里程38003公里，委辦汽車郵路165條，總里程9885公里。同時，在進一步優(yōu)化郵運網(wǎng)絡、提高投遞質量的同時，大力推進郵政服務網(wǎng)點、村郵站、信報箱建設等，不遺余力地提升郵政普遍服務水平。 

    2007年郵政公司化運營以來，湖北郵政強力推行網(wǎng)點戰(zhàn)略，投入近7億元用于能力建設，全省近1700個郵政網(wǎng)點第一輪改造全部完成；投入2.66億元新購郵政網(wǎng)點72處、新建旗艦店8處、改造骨干網(wǎng)點926處、改造農村支局危房41處，全面提升了郵政營業(yè)形象和服務能力，各市（州）郵政服務網(wǎng)點配置情況均達到或超過了《郵政法》規(guī)定的標準。 

    湖北郵政將推進信報箱建設作為貫徹《郵政法》、認真落實普遍服務和促進和諧社會建設、提升郵政普遍服務質量的重要工作來抓。2008年9月，湖北省建設廳、省郵政管理局下發(fā)《關于加強城鎮(zhèn)居民樓房住宅區(qū)郵政信報箱建設的實施意見》，對全省信報箱規(guī)劃實施、設計審查、監(jiān)督管理、補建維修等具體工作進行明確。隨后，武漢、襄陽、十堰、荊州、黃石、荊門、隨州、恩施、仙桃、天門、林區(qū)等11個市（州）政府先后下發(fā)信報箱建設專項文件，從信報箱建設規(guī)劃、審批、監(jiān)督、驗收和補建維修等方面進一步明確了相關工作要求。 

    武漢成為近年來推進城市信報箱建設力度最大的城市。武漢市政府2010年將老舊住宅樓房的信報箱補建作為惠民信箱工程列入為民辦實事范圍，分兩年全部補建到位，2010~2011年將累計補建72萬口惠民信箱；孝感市政府將惠民信報箱工程納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設范疇，正式寫入2011年市政府工作報告。 

    “小信箱，大民心。這項小小的措施帶給老百姓眾多的方便！”2010年11月4日，湖北省副省長段輪一到武漢考察調研惠民信報箱建設工作，并召開現(xiàn)場會，明確指出信報箱是解決老百姓基礎通信要求的基礎設施，是各級政府為老百姓辦實事的一種具體體現(xiàn)，要求各級政府高度重視，各級政府主管部門、企業(yè)要齊心協(xié)力爭取用2~3年時間將信報箱建設好。截至今年上半年，全省城鎮(zhèn)住宅樓房（三層以上）累計完成43.83萬口信報箱的補建安裝，使信報箱總數(shù)達117.29萬口，安裝率達38.68%，較2009年底提升10個百分點。 

    湖北郵政還不斷加強網(wǎng)絡建設和服務規(guī)范，通過電子化郵政支局建設、信息兩網(wǎng)互通工程建設等手段，為高質量的郵政普遍服務提供了更加堅實的保障。全省郵政嚴格執(zhí)行郵件全程時限作業(yè)計劃，認真落實收寄、分揀、封發(fā)、運輸、投遞管理規(guī)定，深入推進“雙創(chuàng)雙爭”活動。進一步強化省、市、縣三級視檢體系建設，以全程時限、郵件安全、服務規(guī)范、投遞服務“五條禁令”等為重點，加強驗證檢查和視檢分析。充分發(fā)揮社會監(jiān)督員的作用，多方位監(jiān)控服務質量。目前，全省11個市（州）城市實現(xiàn)了黨報及重點報紙當日上午投遞或上市，《人民日報》、《湖北日報》等重點黨報的早報早投時間較過去提前了70~90分鐘，也確保了湖北省黨報黨刊發(fā)行量增幅在全國領先。 

    “十一五”期末，湖北郵政普遍服務達到國家規(guī)定要求，郵政客戶綜合滿意度達到89.83分，營業(yè)、投遞規(guī)范服務達標率達90%以上，用戶投訴處理和回復率達到95%以上。 

    強化農村郵政服務 

    農村因為地廣人稀、交通遠不如城市方便，給郵政履行普遍服務義務帶來了較大的困難和壓力。湖北農村土地面積約15.86萬平方公里，共有1071個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25339個行政村，農村人口2900多萬。面對廣闊農村對郵政服務的需求，湖北郵政將強化農村郵政服務作為重點來抓，設置農村支局所1400余個，其中含投遞功能的郵政支局1121個，設置村郵站（接轉點）10913個，農村投遞段道4032條，70%段道實行逐日班投遞，且80%段道使用摩托車，農村地區(qū)投遞頻次達到或超過普遍服務標準。 

    不論路途遠近、嚴寒酷暑，郵政員工晴天一身灰，雨天一身泥，夏天一身汗，雪天一身白，日復一日、年復一年奔走在郵路上，彰顯郵政人履行普遍服務的忠誠。 

    在湖北省重點貧困山區(qū)縣保康縣，郵政步班投遞員陳大軍每個投遞班次要徒步翻山越嶺近6天，每次要爬過6座山、過7條河。在20多年的投遞生涯中，他多次遭受野獸、洪水襲擊，投遞成本超出郵件資費10倍以上。在湖北省農村投遞線路中，28％的線路處于類似的狀況。 

    在百里洪湖的湖區(qū)，瞿家灣鎮(zhèn)境內四條河流呈“豐”字形狀將版圖分成若干小塊，是典型的水網(wǎng)湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而負責瞿家灣郵件投遞工作的投遞員奔走在這塊近40平方公里的土地上，每天至少要過六次渡口，每到一個渡口，都得等著渡船過來，推著摩托車過河前進，每天送完郵件最少也要七八個小時。 

    在偏遠的移民鄉(xiāng)鄖縣葉大鄉(xiāng)，隨著黃龍灘水庫的建設，上世紀六十年代以來已經大規(guī)模搬遷移民3次。由于水庫水位累計上升100多米，居民從當年的堵河兩岸，逐步遷至兩岸山上。作為全縣唯一的步班郵路，只有一名投遞員負責葉大鄉(xiāng)7個行政村和鄉(xiāng)直22個單位的投遞工作，投遞段路有6條，其中最長的段道投遞一次要用時3天，需要在郵路上的鄉(xiāng)親家過夜。 

    近年來，湖北郵政籌措資金，采取一系列措施改善農村投遞服務：一是推行農村摩托化投遞，縮短投遞外部作業(yè)時間，減輕投遞員工作強度。鼓勵各局采取“投遞員自購，市縣郵政局補貼”的方式，加快農村投遞摩托化進程，目前全省農村投遞摩托化率已達80%以上。二是優(yōu)化農村投遞網(wǎng)絡，落實農村投遞“五定”要求，嚴格按照投遞崗位“雙定”標準，落實農村投遞人員配備，今年要求各地農村地區(qū)投遞段道設置合格率達到80%。三是通過加強農村渠道建設，嘗試在郵政“三農”服務站、農家書屋、村郵站三類渠道終端上進行業(yè)務的疊加，在多個層面增加郵件、報刊投遞功能，以彌補農村村郵站設置的不足。 

    目前，全省農村郵件、報刊投遞服務基本采取“段道直投+村郵站（接轉點）轉投”的方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農村經濟發(fā)達地區(qū)或平原地區(qū)信件、印刷品、包裹、報刊的投遞，按城市投遞質量標準執(zhí)行，一般地區(qū)（含丘陵地區(qū)）和偏遠山區(qū)投遞到鄉(xiāng)或者行政村的固定地點；鄉(xiāng)或者行政村以下的郵件，投遞至由郵政企業(yè)與村民委員會協(xié)商確定的村郵站或接轉點。 

    抗擊災害保障通信 

    面對突發(fā)的特大暴雨、地震等自然災害，湖北郵政牢記使命，力保郵運、通信暢通，用信念詮釋新時代奉獻的真諦。 

    今年6月9日晚8點至10日早上6點，武漢、咸寧等地普降大到暴雨。其中，赤壁、通城、崇陽等地降下特大暴雨，通城縣為200年一遇的特大暴雨。特大暴雨引發(fā)的山洪造成咸寧市20人死亡，100多人受傷，數(shù)十萬人受災。面對突發(fā)的自然災害，湖北郵政第一時間啟動了應急預案，在暴雨停止的第一時間，郵政就恢復了投遞工作，及時將報刊、信件投向千家萬戶。 

    而去年的7月，郵政人經歷了更大范圍的特大暴雨考驗。僅7月8日一天，全省就有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)特大暴雨，109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大暴雨，227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭遇暴雨，最大降雨量出現(xiàn)在監(jiān)利縣，達314毫米。多縣市嚴重內澇，山洪、滑坡、泥石流等地質災害頻頻出現(xiàn)。各地郵政部門迅速啟動防汛應急預案，防汛領導小組及工作專班人員24小時值班，調整了被暴雨沖毀路段的郵運計劃和投遞時限。當天，監(jiān)利郵政成立抗災領導小組，組成3支突擊隊到一線指揮、協(xié)助投遞，每個支局建立了投遞值班室，負責接受用戶郵件查詢，并實現(xiàn)點對點投遞，將黨報黨刊和《縣情通報》及時送到各級政府防汛指揮所。 

    災害來臨之際，郵政人想到的第一件事就是郵件安全。在羅田縣白蓮河郵政所，所長鄒德光將信件、匯票、包裹等郵件轉移到自己臥室的床上存放，然后卷起褲腿在積水達10厘米深的營業(yè)室堅持營業(yè)。在羅田三里畈至勝利的干線郵路上，郵車司機胡敏渾身上下被雨水澆得透濕，他手持竹竿，一步步地探明水中路況，然后開車前行一段路后，再下車以竹竿探路……2個小時的路程，他用了近5個小時才將郵件安全運達。 

    勇?lián)�央企責任，以高度的大局觀和政治責任感做好郵件收寄、疏運工作是湖北郵政一貫的宗旨。 

    2008年1月，湖北省出現(xiàn)了近60年來最嚴重的雨雪冰凍天氣，造成道路封閉、交通癱瘓。面對湖北地區(qū)200余家社會快遞公司停止運營、郵政速遞郵件量驟增的巨大考驗，全省郵政提前制定并嚴格執(zhí)行抗災預案，組成多支突擊隊日夜堅守在火車站和機場，調劑3萬平方米的作業(yè)現(xiàn)場，及時儲備5000多萬元生產物資，加租830臺社會運輸車輛疏運郵件，做到了全省所有營業(yè)窗口正常營業(yè)、生產環(huán)節(jié)照常作業(yè)和服務價格不升、服務水平不降，沒有發(fā)生一起安全事故和郵件滾存積壓事件。同時，全省郵政還不遺余力地配合相關省份做好郵運工作，保證了全網(wǎng)郵件的及時傳遞，得到了省委、省政府和社會各界的一致好評。 

    2008年5月，汶川地震發(fā)生后，全省所有郵政網(wǎng)點迅速開通了賑災匯款、寄物專線，并免收捐款匯費、包裹郵費及相關費用；迅速啟動應急預案，做好郵運調度和郵件疏運工作，保證鄂川兩省郵路暢通，有力支援了災區(qū)抗震救災工作。 

    無盡郵路忠誠在，飛鴻楚天送春來。由于長期以來在堅持履行郵政普遍服務義務、促進湖北地方經濟發(fā)展上所作的突出貢獻，近年來，湖北郵政先后榮獲全國五一勞動獎狀、湖北省政府通令嘉獎、支持湖北經濟發(fā)展突出貢獻獎等諸多榮譽。