波蘭屬于東歐前社會主義國家之一，也是現(xiàn)在的歐盟27個成員國之一。近幾年，由于東歐國家的郵政經(jīng)營者不斷通過機構(gòu)重組、郵政網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的重建與現(xiàn)代化改造，逐步跟上了西歐發(fā)達國家的發(fā)展步伐，并為2013年郵政市場的全面開放做好了準(zhǔn)備。波蘭就是其中最有代表性的一個。

    對于波蘭這個前社會主義國家來說，雖然在計劃經(jīng)濟時期郵政的基礎(chǔ)設(shè)施及管理模式與西歐發(fā)達國家有明顯的差距，但由于波蘭郵政改革進行得較早，并且從其最根本的市場化運行機制、信息化建設(shè)和制定《郵政法》入手，從而使郵政經(jīng)營狀況明顯改進，郵政的競爭實力大大增強。從改革成效和郵政的市場化建設(shè)上看，波蘭郵政已經(jīng)走在了東歐國家的前列，其郵政的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)代化程度已基本上接近發(fā)達國家的水平。為了加快與歐洲其他發(fā)達國家郵政市場的接軌，在加入歐盟后盡快地融入這個大家庭，波蘭郵政特別注重在郵政的法律地位、質(zhì)量要求、市場開放程度方面與歐盟其他國家郵政的接軌，這為波蘭郵政在競爭激烈的歐洲市場搶占有利地位創(chuàng)造了條件。

    發(fā)展現(xiàn)狀

    波蘭郵政具有450多年的悠久歷史，它是波蘭最大的國有企業(yè)之一。波蘭郵政在全國共分為10個郵區(qū)、68個地區(qū)局和8200個郵政支局所，全國共有郵政員工10萬人。

    現(xiàn)代化成為波蘭郵政近年來發(fā)展的主要目標(biāo)。作為國有企業(yè)，同時為郵政市場全面開放做準(zhǔn)備，波蘭郵政于1997年實施公司化改革，并于2009年9月1日轉(zhuǎn)型為公共有限公司（PocztaPolskaSA）。為了緩解全球金融危機對郵政的沖擊，波蘭郵政2009年在轉(zhuǎn)型的同時進行了大幅減員，裁減了1800個職位，2010年又解雇了600名員工。但由于波蘭郵政加大了郵政代理網(wǎng)點的使用力度，因此郵政的網(wǎng)點密度保持穩(wěn)定，普遍服務(wù)水平并沒有降低�，F(xiàn)在，波蘭郵政的網(wǎng)點密度在東歐成員國中為最高，因此，郵政普遍服務(wù)的水平也較高。

    在金融危機前的2007年，波蘭函件市場總價值9.02億歐元。由于金融危機的影響，波蘭國內(nèi)經(jīng)濟不景氣和電子通信的日益增長，2009年，國內(nèi)郵件市場下降了4%~5%。隨著向電子通信的快速轉(zhuǎn)變，包括電子賬單、遠程通信和電子郵件，2010年，波蘭郵政市場價值縮減了10％。波蘭的人均函件量處于中等水平，大約75％的函件由商業(yè)用戶產(chǎn)生，其中的75％為B2C函件。

    發(fā)展進程

    在經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的巨大變革后，波蘭郵政首先認(rèn)識到，只有適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化才能生存，因此，波蘭郵政近十幾年間進行了系統(tǒng)的改革，并取得了明顯的成效。

    波蘭郵政對市場有清晰的界定——波蘭的郵政服務(wù)分為專營、特許經(jīng)營和完全開放三個市場。

    郵政專營業(yè)務(wù)具有普遍服務(wù)的特點。自2004年5月1日正式成為歐盟成員后，根據(jù)歐盟指令，波蘭郵政的專營范圍逐步縮小，開始時是350克以下的信函（無址宣傳印刷品除外）屬郵政專營業(yè)務(wù)范圍，后降至100克，2006年又降為50克。

    特許經(jīng)營業(yè)務(wù)主要是指EMS業(yè)務(wù)，根據(jù)波蘭相關(guān)法律，EMS業(yè)務(wù)由波蘭郵政經(jīng)營，國外經(jīng)營者必須持有郵政主管部委頒發(fā)的許可證才能經(jīng)營EMS業(yè)務(wù)。

    為了加入歐盟，波蘭郵政積極與歐盟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高服務(wù)質(zhì)量，以便有效地參與郵政市場的全球競爭。為此，從2001年7月1日起，波蘭郵政根據(jù)歐盟習(xí)慣將所有郵件分為優(yōu)先和經(jīng)濟兩類。

    波蘭郵政的技術(shù)水平已經(jīng)走在了東歐國家的前列，目前已經(jīng)基本達到了歐洲發(fā)達國家的水平。

    現(xiàn)在，波蘭全國共有5個自動化分揀中心、4個機械化分揀中心和2個尚未實現(xiàn)機械化的分揀中心，全國80%的信函和90%以上的包裹能夠上機分揀。

    面對經(jīng)濟全球化和來自外部競爭對手的壓力，波蘭郵政意識到，必須實現(xiàn)信息化才能應(yīng)對國際競爭對手的挑戰(zhàn)，因此，波蘭郵政花大力氣建設(shè)和完善郵政信息網(wǎng)絡(luò)，通過信息手段的管理降低運營成本，通過提供新的信息服務(wù)增加郵政收入，通過郵政信息網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)強化郵政的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，波蘭郵政的窗口服務(wù)基本實現(xiàn)了電子化。全國8200個郵政支局基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

    針對郵政面臨的政治經(jīng)濟環(huán)境，如自由化、加入歐盟大家庭、按照歐盟指令履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)、顧客需求的不斷變化等因素，波蘭郵政采取的對策是提高郵政服務(wù)質(zhì)量、與歐盟質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌、加強與政府間的合作和爭取政府的支持。針對一些社會因素發(fā)展的變化，如人們生活方式的改變、社會受教育程度的提高和國際交流的增加，波蘭郵政做出的反應(yīng)是擴大服務(wù)種類和業(yè)務(wù)范圍。針對一些技術(shù)因素的變化，如現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展、郵政替代產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)等，波蘭郵政的應(yīng)對措施是加強郵政的信息化建設(shè)。

    在對德國、荷蘭和法國等改革走在前列的歐洲國家郵政進行了全面深入的分析后，波蘭郵政認(rèn)為，這些國家郵政的改革模式均是通過轉(zhuǎn)變郵政法律形式、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、實行專業(yè)化和多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略、采用國際擴張和依靠政府的財政支持來應(yīng)對郵政環(huán)境的變化。根據(jù)這些國家郵政改革的經(jīng)驗，波蘭郵政對組織結(jié)構(gòu)進行了重新調(diào)整，并于2009年轉(zhuǎn)型為公共有限公司。

    全面放開市場的準(zhǔn)備

    為了迎接2013年郵政市場的全面放開，從2012年起，波蘭郵政開始了重組工作。根據(jù)波蘭郵政的改革計劃，本次重組的目標(biāo)是到2015年實現(xiàn)郵遞類業(yè)務(wù)、物流業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)收入翻一番。改革最先涉及的是郵政地區(qū)行政管理機構(gòu)和輔助機構(gòu)，這些機構(gòu)將從現(xiàn)在的62個減少到17個。這一舉措將有助于實行集中管理并能夠減少支出，而且能夠騰出大量的辦公場地，這些辦公場地大多位于較小的州中心，騰出的這些場地將會合理且有效地使用。據(jù)波蘭郵政董事會主席介紹，這次改革不會涉及自營的郵政支局所，更不會降低郵政的服務(wù)質(zhì)量。與此同時，波蘭郵政還將投入資金對員工進行專業(yè)技能的培訓(xùn)及提高綜合素質(zhì)的再教育，本次改革預(yù)計總費用為2.6億美元。

    為提高郵政業(yè)務(wù)的自動化和計算機化水平以及在首都華沙建立新的郵件處理中心，波蘭郵政2010年投資2.5億歐元。此次投資主要用于物流業(yè)務(wù)及實現(xiàn)設(shè)備計算機化以提高分揀效率，比上年的投入資金增長了11.1%。

    最近，波蘭郵政的下屬分公司InPost與法國郵政設(shè)備供應(yīng)商Neopost已正式形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在全球范圍內(nèi)供應(yīng)自動包裹終端。到目前為止，波蘭郵政已經(jīng)安裝了約500個終端機（主要在波蘭境內(nèi)），其目標(biāo)是在未來4年內(nèi)在歐洲構(gòu)建一個由1.6萬個自動包裹終端（APTs）組成的網(wǎng)絡(luò)。波蘭郵政已經(jīng)與數(shù)家歐洲郵政經(jīng)營者簽署了供應(yīng)APTs的協(xié)議。Neopost表示，當(dāng)考慮到自動包裹終端（APTs）市場時，波蘭郵政對其而言是自然的選擇。這將為波蘭郵政在全球贏得良好的信譽并增加郵政的收入。

    波蘭郵政在將業(yè)務(wù)拓展的重點放在國內(nèi)郵遞類和金融業(yè)務(wù)的同時，也沒有忘記提高其在包裹和速遞市場的位置。近兩年來，波蘭包裹和速遞市場價值維持在6.6億歐元左右，而2003年只有3億歐元。這是由于波蘭在加入歐盟之后，國際貨運量迅速增長，目前幾乎占了1/4的市場。過去幾年中，國際公司收購波蘭企業(yè)，DHL成為無可爭議的市場領(lǐng)導(dǎo)者，隨之而來的UPS以及其他主要速遞和包裹運營商有TNT、DPD、GLS以及波蘭兩家快遞主導(dǎo)企業(yè)OPEK和Siodemka。由于商業(yè)用戶更青睞通過服務(wù)質(zhì)量更高的競爭對手進行投遞，所以波蘭郵政的B2B市場份額相對較低，但B2C市場地位不可動搖。近幾年波蘭郵政在國內(nèi)這一市場中迅速發(fā)展，2003年到2008年的復(fù)合年增長率為17.1％。

    作為現(xiàn)代化進程的一部分，波蘭郵政積極推動網(wǎng)上零售商的電子商務(wù)以鞏固包裹業(yè)務(wù)。目前，波蘭郵政有900個郵政支局所可以提供電子投遞服務(wù)，通過電子郵件對投遞情況進行通知。另外，電子購物業(yè)務(wù)也開始推廣。

    波蘭郵政金融業(yè)務(wù)的年收入已超過10億茲羅提（2.58億歐元），為使波蘭郵政繼續(xù)維持其現(xiàn)金流與金融的穩(wěn)定，波蘭郵政需要在未來5年內(nèi)實現(xiàn)20%~30%的增長。為此，波蘭郵政不斷推出新的金融服務(wù)。