核心提示

　　開網店也要辦營業(yè)執(zhí)照，這是8月1日北京工商局頒布的新規(guī)定，目的在于加強對電子商務的監(jiān)督管理。但為何一紙營業(yè)執(zhí)照就遭到店主們如此快速和強烈的反應？營業(yè)執(zhí)照究竟能給消費者和商家?guī)�來什樣的影響？本報記者一線采訪及辦“證”體驗。

　　8月27日，部分網店店主來到北京市朝陽區(qū)工商分局遞交了一份聽證申請書，請求北京市工商局就8月1日頒布的“要求所有營利性網店必須取得營業(yè)執(zhí)照”的新規(guī)定舉行聽證會。但這一聽證申請并未被接受，這就意味著北京地區(qū)無照經營的網店將被罰款或關店。

　　網店注冊

　　一項不可能完成的任務？

　　網店執(zhí)照的辦理，其實和實體店營業(yè)執(zhí)照的申請并無兩樣。8月21日，記者走進位于北京萬達廣場的北京市工商局朝陽分局商務中心區(qū)工商所，嘗試注冊一家賣小飾品的網店。記者填寫了一份《名稱(變更)預先核準申請書》后，工作人員告知過一個禮拜再來，如果店名通過了核準，進入下一個流程還需兩個證明，即房產證和居委會或業(yè)主委員會出具的同意將住房改變?yōu)榻洜I性用房的證明文件。就是這兩項證明，使辦理營業(yè)執(zhí)照成為諸多店主“不可能完成的任務”。

　　“拿房產證來說，由于不少賣家在北京都是租房居住，大多數房東因為擔心承擔責任，而不愿意出借房產證�！� 一名經營日韓女裝女鞋的網店店主在接受采訪時表達了這樣的難處。

　　由于網絡賣家大都在家里做生意，按照要求，將住宅作為經營場所從事電子商務經營活動，需要提交房產證以及由住所所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻洜I性用房的證明文件。

　　即使拿到房產證，或是在自家住房開展經營的賣家，也有不少被擋在了證明文件這關上。記者采訪了解到，各居委會的要求并不相同，有的要求提供一定數量的居民簽字即可，有的則要求整棟樓居民都要簽字并公示，有的則直接拒絕。

　　網店新政實行以來，到底有多少網絡賣家去工商局辦理了營業(yè)執(zhí)照？記者在商務中心區(qū)工商所詢問的結果是“有辦的，但不多”；兩次致電北京市工商局，得到的回答都是“過一段時間之后，有需要發(fā)布的，再統(tǒng)一對外發(fā)布�！辈贿^，中國社會科學院信息服務與電子商務研究室主任荊林波估計，與為數眾多的網絡賣家相比，去工商局辦理營業(yè)執(zhí)照的人數不會樂觀。

　　開店辦照

　　有利納稅還是不堪重負？

　　在專家和網絡賣家的眼中，網店新政最大的益處是推動電子商務納稅體系的完善。記者就“網店是否要交稅”致電北京市國稅局，所得到的回答是：經營網店和經營實體店相同，都是需要交稅的，按照有關稅收規(guī)定，經營者應在辦理營業(yè)執(zhí)照后一個月內，與所在地稅務部門聯系，依法納稅。

　　一些大中型網絡賣家力挺收稅，理由是“有稅收了，就不會有人再到網店亂搞價格了，即使成本有所增加，但從長遠看對店主的整體收益有利。同時也能更好地保護消費者的利益，對整個行業(yè)來說利大于弊”。

　　但也有賣家認為，辦理營業(yè)執(zhí)照及后續(xù)各項費用不堪承受。27日眾網絡賣家向工商局遞交的申請書中就總結道：“作為個體工商戶，目前的固定納稅額是120元、商用電費每千瓦時為2元，等等。這些費用將使我們無力支撐在淘寶上的店鋪，所帶來的唯一結果就是放棄。這樣一來恐怕會有大批的人放棄電子商務�！�

　　專家意見

　　誠信更重行業(yè)自律？

　　網店新政的另一個重要目的，是為了規(guī)范電子商務，減少互聯網交易的欺詐行為。不過，就促進網絡交易誠信和安全而言，專家們認為新政沒有那么大的作用。

　　部分專家擔心新政的可操作性差，“焦點集中在網店地域界定以及判斷是否營利上�！鼻G林波說。規(guī)定只針對在北京地區(qū)經營的網店，由于互聯網的跨地域性和虛擬性，如何界定屬地注冊存在技術上的困難。事實上，自新政發(fā)布以來，一些C2C(個人對個人的網上交易行為)平臺上，已經有北京的賣家將其店鋪所在地改成了其他省市甚至是“海外”。“不僅更改店鋪地址，通過代理，更改IP也不難”，被采訪的賣家也這樣認為。

　　此外，《意見》還規(guī)定，在互聯網上出售、置換自用物品，且不以營利為目的的個人不需要在工商部門登記注冊，但并未就“營利標準”給出界定�；ヂ摼W分析師、北京正望咨詢有限公司總裁呂伯望表示，北京工商局應該“就是否營利做出一個定義來，定一個標準�！� 他還表示，取得營業(yè)執(zhí)照與賣家誠信的提高并無直接關聯�！氨热纾�淘寶上有兩個賣家，一個沒有工商局注冊但信譽度和好評率都很高，一個有工商局注冊但信譽度和好評率都不高。有經驗的買家，會選擇哪一個？”

　　目前中國的電子商務，確實存在著欺詐等問題，但經過多年的發(fā)展，已經自主構建出了一整套網上交易及交易保障系統(tǒng)，如身份證認證系統(tǒng)、信用評價體系，第三方支付以及先行賠付機制、賣家取證機制，等等，“要比網下交易來得成熟和規(guī)范�！� 呂伯望認為。

　　國務院國資委研究中心新產業(yè)研究部副部長盧奇駿也表示，從電子商務自身的產業(yè)特性和國外電子商務發(fā)展的經驗看來，這個行業(yè)更多要強調行業(yè)自律，如果政府用傳統(tǒng)的方法管理，往往因電子商務監(jiān)管成本太高，而得不償失。

　　監(jiān)督管理

　　過早規(guī)范限制發(fā)展？

　　目前，中國的電子商務構成相當復雜，既有規(guī)模不等的企業(yè)，也有個人，而在個人賣家中，既有交易二手、閑置物品的“玩家”，也有將其作為創(chuàng)業(yè)或謀生途徑的專職賣家，營業(yè)額亦是相差懸殊。

　　某交易類網站數據顯示，2007年全年，該站成交額為433億元，平均每個月36億元，以150萬賣家來算，平均每個賣家每月的成交額只有2300元。如再扣除那些占據成交額相當比重的企業(yè)賣家，個人賣家中的平均月營業(yè)額非常低——這些個人賣家只是群體龐大才實現了巨大的交易額。

　　專家認為，對這個群體的管理，不宜采取“一刀切”的模式，而應該區(qū)別對待。呂伯望認為，“主要應該管企業(yè)，管大賣家；而對于個人賣家，沒有必要管，宜放開放活。”

　　“對于數量巨大的個人交易者，我們認為目前依然處于培養(yǎng)和發(fā)展階段”，一家網站負責人如是表示，“希望國家在各方面能夠給予更多優(yōu)惠的政策以促進產業(yè)的迅速發(fā)展�！�

　　其實，對于此次北京市工商局出臺的網店新政，大多數人認為本意是好的，從長遠來看，也將有利于電子商務市場的進一步規(guī)范化發(fā)展。之所以受到爭議，一個重要原因就是目前實施此類規(guī)定的時機并未成熟。

　　“中國電子商務目前仍舊處于發(fā)展的初期階段，過早地規(guī)范可能會限制市場的進一步發(fā)展”，荊林波說。

　　盧奇駿也表示，從產業(yè)角度來看，網絡零售業(yè)屬于一個先導性、新興和朝陽產業(yè)，就產業(yè)政策來講，更多需要的是強調引導、促進、支持，在這個基礎上進行適度的規(guī)范。如果管理嚴厲或者過于超前，反而會起到拔苗助長的負作用，導致產業(yè)發(fā)展失去生機。

　　“政府的引導也很重要，要使誠實的企業(yè)能獲得激勵，簡單說，就是違法要打，守法要獎”，卓越亞馬遜中國區(qū)總裁王漢華建議，“政府要一手扶，一手獎，一手打，營造出一個能讓合法經營者得利的市場環(huán)境，鼓勵誠信的電子商務經營者的積極性�！�

　　網上開店 分流就業(yè)(鏈接)

　　由于具有嘗試門檻低、成本投入小的特點，這幾年，網上開店逐漸成為許多并不富裕人群實現個人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的途徑之一，電子商務企業(yè)為社會分擔就業(yè)壓力的效果亦開始顯現。

　　淘寶網數據顯示，截至2008年，淘寶網已經為社會提供超過30萬個直接就業(yè)崗位，其目標是最遲到2010年，努力為社會創(chuàng)造100萬個就業(yè)機會。