8月28日下午，西安北郊，站在筆直的港務大道旁，西安港務區(qū)一位官員指指周圍空曠的大片平地說，“這里將是中國的內(nèi)陸第一港”。

　　作為六朝古都，“夢回長安”一直是西安揮之不去的情結(jié)�！皬臍v史上來看，長安就是把中華大地的所有物資集中進來，整合以后利用商隊向西域發(fā)過去，西域也把其貨品拉到長安然后分散到全國，物流就是這樣一個大概念�！蔽靼彩腥嗣裾�府咨詢員喬征說。

　　從2003年開始，“不靠邊，不靠�！钡奈靼查_始籌劃建設“港務區(qū)”。今年4月，港務區(qū)的行政建制由最初的區(qū)級升格為市級，期間官方宣傳稱謂也幾經(jīng)變更，以“無水港”改為“國際港務區(qū)”。西安對“國際”的解釋是，西安是歐亞大陸橋上的中心城市，而不應當僅僅是一個工業(yè)城市，港務區(qū)將成為歐亞大陸橋上最大的物資中轉(zhuǎn)集散地�！拔靼驳哪繕耸窍蛏虾�學習，而不是向青島學習。”西安市發(fā)改委一位官員說。

　　但仍有多重不確定因素，包括如何把日益靠向鄂爾多斯的陜北能源重鎮(zhèn)榆林“拉進來”，能否取得一個“國家級”的特殊身份，怎樣應對隴海線上烏魯木齊、鄭州等其他城市的競爭，開發(fā)區(qū)所需的土地問題又如何解決等問題。西安國際港務區(qū)常務副主任強曉安說：“現(xiàn)在確定了‘121’思路，就是‘發(fā)展一個藍圖，爭取一頂帽子，建立兩個平臺’，細節(jié)問題仍需要繼續(xù)研究，在政府層面厘清思路�！�

　　不靠邊，不靠海

　　2003年，西安政府政策研究室提出港務區(qū)構(gòu)想，2005年項目正式獲批，由西安市商貿(mào)局和灞橋區(qū)共同負責實施。今年4月，港務區(qū)成立市級建制，由中共西安市委常委、副市長韓松兼任管委會主任，擔任常務副主任的是西安市金融辦主任強曉安。

　　“不靠邊，不靠海”的西安怎樣搞港務？西安市人民政府副秘書長、西安市規(guī)劃委員會秘書長梁錦奎說：“當時國家鐵道部提出要改革，改革的方向就是路運分開，這給我們一個啟示，我們出海運到港口的貨物，可以讓港口把它的業(yè)務延伸到內(nèi)陸城市來，成為港務局的一個接收站，同時運來的貨物可以在西安進行分裝�！�

　　“為什么建立集裝箱站？目的就是把一些原本在沿海地區(qū)需要整裝、包裝的工作放在內(nèi)陸來做，它最終的目的就是要降低人力成本，兩者做同樣的工作，付出的報酬是不一樣的，管理的費用也是不一樣的�！蔽靼彩幸�(guī)劃局副巡視員、西安市城市規(guī)劃設計研究院院長、高級規(guī)劃師陳道麟說。

　　2003年11月，在連云港召開國際新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制研討會上，西安正式向一些國際組織提出了創(chuàng)建國際港務區(qū)的理念。

　　西安港務區(qū)沿用的實際上是天津濱海新區(qū)的管理模式——以地方人民代表大會和政府的特別授權(quán)，組成管委會，代表市政府行使權(quán)力。在被正式確立市級建制之前，“舉灞橋區(qū)全區(qū)之力”的港務區(qū)已經(jīng)基本完成了主干道施工和土地拆遷工作，約共耗資5億。

　　“名分”確定，人馬搭臺，剩下的工作是怎樣實現(xiàn)這個港口“夢想”：“隴海線向西延伸是新亞歐大陸橋，西到烏魯木齊，那里有兩個出口，一個是阿拉山口，一個在南疆。然后通過中亞到歐洲，一旦這條國際鐵路能夠貫通的話，西安在東西線上的樞紐地位就非常重要了；向東除了連云港還有到上海、南京的鐵路，另外，對接上日本到韓國的通道，通過朝鮮半島到中國，這樣就成了一個真正的歐亞大陸橋。西安剛好處在東西和南北的樞紐上，如果能發(fā)揮國際港的作用，通過海運的很多業(yè)務能夠延伸到西安來做，充分發(fā)揮西安物流的交通樞紐地位，意義非常重大。”梁錦奎說。

　　把榆林拉進來

　　當?shù)氐膶W者們認為，要做物流，“首先要把陜北的能源化工基地拉進來，把榆林拉進來”。

　　物流專家、西安朝華管理科學研究院院長單元莊談起榆林和西安的互動現(xiàn)狀時頗有些懊惱：“國家給了一個鄂爾多斯能源大區(qū)陜西分片，這意味著什么呢？但現(xiàn)在西安到榆林去苦不堪言，坐飛機太貴，坐火車要十幾個小時。如果不拉近和榆林的關系，榆林就會‘跑’了�！�

　　西安市社科院副院長、研究員李驪明認為：“把陜北的能源化工基地納入規(guī)劃中，這個港務區(qū)馬上就順理成章了，港務區(qū)的能源產(chǎn)品在國際上、國內(nèi)的運輸就成為一種必要。”

　　按照目前的規(guī)劃，西安港務區(qū)由“一個中心、三大組團”組成�！耙粋�中心”即保稅物流中心(B型)；三大組團為：國際物流區(qū)、國內(nèi)綜合物流區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，功能則包括了西部地區(qū)樞紐型國際陸地港口和現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，將形成與沿海港口城市同質(zhì)的海陸空國際、國內(nèi)運輸?shù)挠行нB接，實現(xiàn)西部地區(qū)與世界各國的采購運輸、貨物中轉(zhuǎn)、商品分撥的直接對接。同時在港務區(qū)內(nèi)設置保稅物流、國內(nèi)物流配送、物流信息咨詢等基本功能，使之成為輻射西北、連接國內(nèi)國際兩個市場的物流平臺。

　　按照陜西省的總體規(guī)劃，陜北能化基地設計2020年榆林市要實現(xiàn)GDP5500億，延安4000億。“這是個上萬億的板塊，一定要拉進來�！眴卧�莊說，“榆林的煤有四千萬噸不能通過鐵路運輸，公路運輸成本高。要想做好榆林的文章，港務區(qū)一定要理順幾個問題：一個是省市和鐵道部的溝通一體化；二是公路鐵路行業(yè)的協(xié)同；三是陸路和航空的協(xié)同。這里不是具體的交通問題，而是體制的問題�！�

　　新絲綢之路

　　西安“港口夢”的背后是西安對現(xiàn)狀的不滿意�！斑@些年西安已經(jīng)逐步變成單純的工業(yè)城市了，而不是朝中心城市目標發(fā)展，”一位學者說，“西安是亞歐大陸橋最大的內(nèi)陸城市，以關中為依托的西安能夠成為亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟。把這個地位穩(wěn)定住以后其他的就好做了，如果我們不好好發(fā)展，接下去鄭州就會超過西安，西安的機遇可能就喪失了�！�

　　西安希望能得到中央政府的認可，“給港務區(qū)一頂‘國家級’的帽子”。但一位西安市發(fā)改委官員說，“關于國家級的牌子，國際港務區(qū)曾經(jīng)向中央有關領導當面匯報過，但有關部門不愿意批，理由是現(xiàn)在形勢發(fā)展比較快，本來這個項目靈活性就很大，由你來掌控，而國家把這個項目批了以后，就把你給批‘死’了�！�

　　西安交通大學教授、中國物流學會副會長馮耕中此前曾專程到臨近的山西侯馬調(diào)研，感觸很深：“這樣一個縣級市，它掌握著海關商檢、郵政分撿中心、鐵路集裝箱中心站，在保稅這塊他們也在申請。在9月20日正式開業(yè)一個北方輕工城，投資人全部是浙江的企業(yè)，也是幾千畝的占地，想法就是把義烏的小商品城模式在侯馬建立起來，成為中國北部的商貿(mào)中心。如果侯馬這邊真正起來了以后，至少陜西這一片基本上被覆蓋到了，因為車程距離并不遠。”

　　當?shù)厝耸扛�愿意把港務區(qū)的使命放到更大的背景下去理解：過去的幾年里，資源經(jīng)濟已經(jīng)把陜西在內(nèi)的西北五省區(qū)推向了全國GDP增長最快的地區(qū)，而東部地區(qū)加工業(yè)開始調(diào)整。成本帶來了產(chǎn)業(yè)格局的重組，東部地區(qū)物流成本或各種生產(chǎn)加工成本已經(jīng)比西部高出30%-50%，資源鏈也開始向西部轉(zhuǎn)移。因此他們相信，這個應時而生的國際港務區(qū)將成為“新絲綢之路”的起點。