9月5日，廣東肇慶一網(wǎng)店遭到當(dāng)?shù)毓ど叹值牟樘帯?3日，店主高瑞接到肇慶市工商行政管理局的聽(tīng)證告知書(shū)，告知書(shū)里還注明罰沒(méi)款3萬(wàn)元。26日，高瑞正式向工商局提出舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)。這是自北京網(wǎng)店新規(guī)8月1日?qǐng)?zhí)行以來(lái)，廣東乃至全國(guó)首例網(wǎng)店被查處案。

　　網(wǎng)店問(wèn)題在北京新規(guī)出臺(tái)后一直備受關(guān)注，更是惹來(lái)不少網(wǎng)店主和專(zhuān)家們的爭(zhēng)議。這次廣東肇慶網(wǎng)店被查無(wú)疑是在北京網(wǎng)店新規(guī)爭(zhēng)議漸漸退出人們視線(xiàn)時(shí)又再次引來(lái)大家的矚目。

　　網(wǎng)店畢竟不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)體店，作為一種新型的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，該怎么來(lái)管理呢？查處網(wǎng)店的無(wú)照經(jīng)營(yíng)意義有多大？現(xiàn)行的法律條文是否適用管理新興的電子商務(wù)？為了更清楚了解這個(gè)事件的背后真相，本報(bào)記者實(shí)地采訪了該網(wǎng)店主和當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)，并進(jìn)一步咨詢(xún)了相關(guān)的專(zhuān)家。

　　文/圖 本報(bào)記者 竇豐昌

　　實(shí)習(xí)生 黃建豪、林霞

　　9月5日早上10時(shí)左右，高瑞像平常一樣坐在自家租來(lái)的房子里辦公，這個(gè)來(lái)自安徽的年輕小伙子，先前做過(guò)網(wǎng)頁(yè)維護(hù)，不久就看中了網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)這一新興的領(lǐng)域。不過(guò)就在5日的這天，他所有的辦公設(shè)備——4臺(tái)電腦和現(xiàn)存家里價(jià)值10多萬(wàn)元的貨物全部被當(dāng)?shù)毓ど叹謭?zhí)法者帶走。

　　據(jù)高瑞回憶說(shuō)，那天早上，他和剛剛從老家過(guò)來(lái)的表弟妹在網(wǎng)上辦公，事前沒(méi)有任何通知，10多個(gè)工商局人員浩浩蕩蕩地來(lái)到了他們家，出示相關(guān)工作證，并稱(chēng)工商局接到投訴，說(shuō)在他的住宅里存放著貨品，在做無(wú)證經(jīng)營(yíng)。于是他們就展開(kāi)了鋪地式的搜索。高瑞描述當(dāng)時(shí)工商局搜查貨品時(shí)的情景說(shuō)：“他們把我家里的每個(gè)角落都搜個(gè)遍，桌面上、抽屜里、衣柜后面的小隔間里，任何一個(gè)小角落都不放過(guò)�！�

　　網(wǎng)店被查處罰沒(méi)款共計(jì)3萬(wàn)

　　高瑞的網(wǎng)上店鋪才有兩年多時(shí)間，主要經(jīng)營(yíng)手機(jī)卡，QQ幣、各類(lèi)游戲幣等網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣。像手機(jī)卡這類(lèi)的貨品總有一定時(shí)間限期，高瑞說(shuō)：“我的貨品從被扣押當(dāng)天起就陸陸續(xù)續(xù)地開(kāi)始過(guò)期報(bào)廢了。我將損失將近10萬(wàn)元左右的成本。”他的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)才剛剛起步，網(wǎng)店才剛剛贏得一顆黃鉆，這相當(dāng)不容易。他告訴記者說(shuō)，很多時(shí)候賣(mài)的貨品價(jià)格僅僅是一個(gè)本錢(qián)價(jià)甚至是虧本價(jià)。網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)剛剛開(kāi)始時(shí)，更多的不是為了賺錢(qián)，而是贏得大家的信任。他告訴記者說(shuō)，肇慶開(kāi)網(wǎng)店的環(huán)境并不成熟。本來(lái)打算搬到廣州去經(jīng)營(yíng)一些實(shí)物貨品如化妝品。但沒(méi)想到，在即將離開(kāi)時(shí)發(fā)生了這樣的事情。

　　自9月5日高瑞的辦公電腦和大量貨品被工商局帶走后，高瑞賴(lài)以為生的工作不得不中斷了。由于他的網(wǎng)店暫停經(jīng)營(yíng)，更是惹來(lái)了很多老買(mǎi)家的不滿(mǎn)，以至于他不得不買(mǎi)了一部新的電腦在網(wǎng)上給大家做出解釋?zhuān)�同時(shí)也向淘寶網(wǎng)做出了說(shuō)明。他說(shuō)：“我這次被查，不僅有損網(wǎng)店的信譽(yù)度，更是流失了不少的顧客，有些買(mǎi)家想買(mǎi)東西，但是我們的貨已經(jīng)被扣押，沒(méi)有辦法發(fā)貨�！睅缀醢朐虏懦鲩T(mén)一次的他近日更是不斷進(jìn)出工商局。

　　9月23日，肇慶市工商局向高瑞下發(fā)了告知書(shū)，告知他在收到此書(shū)起三天內(nèi)有申辯和舉行聽(tīng)證的權(quán)利。另外，工商局要對(duì)他無(wú)證照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店的行為進(jìn)行罰款，沒(méi)收違法所得12500元，處罰款為17500元，罰沒(méi)款共計(jì)3萬(wàn)元。

　　無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是被查處主因

　　9月26日，高瑞向工商局提出要求舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)，目前還在等待通知中。高瑞表示，估計(jì)要到國(guó)慶假期結(jié)束后才有答復(fù)。

　　為何高瑞的網(wǎng)店被查呢？據(jù)肇慶市工商局的說(shuō)法是高瑞利用互聯(lián)網(wǎng)做銷(xiāo)售，沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而且，工商局接到了市民投訴，他們必須“有所回復(fù)”。當(dāng)事人未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外銷(xiāo)售，違反了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第二條的規(guī)定。

　　但是，目前淘寶、易趣等網(wǎng)上交易平臺(tái)正處于興起階段，無(wú)數(shù)人在網(wǎng)上自由開(kāi)店，不都沒(méi)有辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照嗎？高瑞先生表示疑問(wèn)。對(duì)此，肇慶市工商局做出了進(jìn)一步解釋?zhuān)�查處除了針�?duì)高瑞無(wú)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上店鋪的舉動(dòng)，還針對(duì)他擁有無(wú)證照的實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的事實(shí)。他們罰款的依據(jù)是2003年3月1日施行的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))。

　　根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條規(guī)定，對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款。

　　對(duì)于這件事，肇慶工商局屬下的經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)古陽(yáng)光稱(chēng)，其實(shí)他們也是按照程序辦事，接到省局轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的投訴，他們唯有按規(guī)章制度辦事。雖然互聯(lián)網(wǎng)目前還是一個(gè)相對(duì)模糊的領(lǐng)域，但高瑞的無(wú)照經(jīng)營(yíng)屬實(shí)，他按照什么方式經(jīng)營(yíng)是另一回事，他的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)為實(shí)體更是事實(shí)。

　　為何獨(dú)獨(dú)查處一家？

　　“如果全部網(wǎng)店都接受不辦照就處罰的查處，我可以接受，但為什么肇慶就查處我一家呢？”高瑞表示這樣的做法對(duì)他個(gè)人很不公平。

　　的確，淘寶網(wǎng)店就有千千萬(wàn)萬(wàn)，為何獨(dú)獨(dú)查處這一家呢？

　　古陽(yáng)光表示，主要是由于有市民投訴，他們得按照程序辦事去查處。被記者問(wèn)及是否會(huì)對(duì)肇慶網(wǎng)店進(jìn)行一系列的普查，古陽(yáng)光說(shuō)：“目前還沒(méi)有這個(gè)打算，也覺(jué)得不怎么可能。這是一件很不現(xiàn)實(shí)的事情。肇慶網(wǎng)店太多，辦公地點(diǎn)也很隱秘。這樣無(wú)從查起�！�

　　據(jù)記者了解，截至2008年一季度，淘寶網(wǎng)注冊(cè)會(huì)員超6200萬(wàn)人，覆蓋了中國(guó)絕大部分網(wǎng)購(gòu)人群；2008年一季度，淘寶網(wǎng)交易額更是突破188億。而記者在搜索欄的所在地里打入“肇慶”確定后，發(fā)現(xiàn)所有的注冊(cè)地在肇慶的店鋪共有1474個(gè)，這可能還不是最準(zhǔn)確的。高瑞說(shuō)：“這個(gè)網(wǎng)店地址是可以隨時(shí)更改的。只要你喜歡，你把它寫(xiě)在什么地方并不重要�！� 由此看見(jiàn)，肇慶網(wǎng)店可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止1474這個(gè)數(shù)。

　　另外，高瑞也表示淘寶網(wǎng)的店主和淘寶網(wǎng)店本身訂立相當(dāng)好的協(xié)議，他們之間有一個(gè)第三交互平臺(tái)——支付寶，通過(guò)支付寶來(lái)監(jiān)督和約束淘寶店主的不法行為。對(duì)此，古陽(yáng)光隊(duì)長(zhǎng)也承認(rèn)網(wǎng)店和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體店是有一定的模糊界線(xiàn)的，但他們也必須按程序辦事。

　　其實(shí)，對(duì)于高瑞而言，他表示自己愿意辦照，愿意接受正規(guī)的監(jiān)督。他說(shuō)：“其實(shí)辦照對(duì)我們網(wǎng)店主也是一件好事，這也有利于提高我們的信譽(yù)度�！钡珵槭裁匆恢币詠�(lái)成千上萬(wàn)的網(wǎng)店主都沒(méi)有辦照呢？這很大程度得歸結(jié)于我們現(xiàn)存的法律還沒(méi)有這方面的條款，高瑞認(rèn)為，“辦網(wǎng)店時(shí)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有這樣的要求，也沒(méi)有誰(shuí)去辦了執(zhí)照才開(kāi)網(wǎng)店，我自己自然就不會(huì)想到要辦執(zhí)照了。”無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店何時(shí)才能帶上合法的帽子做正大光明的交易呢？高瑞很想知道，也期待著這樣一天的到來(lái)。

　　但實(shí)際上，很多網(wǎng)店主認(rèn)為，辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的租賃合同或協(xié)議證明的，這對(duì)于他們的很多人只是在租來(lái)的房子里開(kāi)網(wǎng)店這種情況是一個(gè)很大的阻礙甚至成了不可能的事情。

　　互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)盡快完善

　　無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)成了網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象。北京新規(guī)的制訂和實(shí)施在很大程度上也是希望規(guī)范網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)的這個(gè)問(wèn)題。但自8月1日北京網(wǎng)店新規(guī)實(shí)施以來(lái)，首日就遇到無(wú)人辦照的尷尬，目前辦照的人也不多，更未曾聽(tīng)說(shuō)有店主因?yàn)闆](méi)有辦執(zhí)照就被查處的事情。肇慶網(wǎng)店被查處在這個(gè)敏感時(shí)期多少有點(diǎn)讓人驚訝，更懷疑其背后的意義所在。

　　不過(guò)對(duì)于網(wǎng)友懷疑當(dāng)?shù)毓ど叹质欠裨诒蝗∠�“個(gè)體工商管理費(fèi)”和“集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)”后開(kāi)始謀求新的收費(fèi)渠道，古陽(yáng)光予以否認(rèn)，他強(qiáng)調(diào)，雖然取消收費(fèi)，但前三年，他們的收入還是由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)發(fā)放的。三年后，才自負(fù)盈虧。他們從沒(méi)有想過(guò)要通過(guò)這樣查處網(wǎng)店來(lái)收費(fèi)，也沒(méi)有打算要全面普查肇慶網(wǎng)店無(wú)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。他表示：“只是由于有人投訴了，我們得有****�！�

　　記者了解到，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的立法幾乎還是一片空白，雖然有很多類(lèi)似《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)章制度，但這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以應(yīng)付發(fā)展飛速的互聯(lián)網(wǎng)。正望咨詢(xún)總裁、著名互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)家呂伯望也表示：“我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展�！�

　　而肇慶網(wǎng)店被處罰的法律依據(jù)就是我國(guó)2003年施行的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))。但是呂伯望對(duì)該法律是否對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有效表示很大的懷疑。他指出，當(dāng)時(shí)的第370號(hào)令出臺(tái)，還沒(méi)有考慮到互聯(lián)網(wǎng)這一特殊的領(lǐng)域。

　　另外，他告訴記者：“如果國(guó)務(wù)院令第370號(hào)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)還是有效的話(huà)，那么北京網(wǎng)店新規(guī)的出臺(tái)就毫無(wú)意義了。”他提出，如果《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》與電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃是沖突的，那就更應(yīng)該考慮對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》做出適當(dāng)?shù)男薷牧恕?/P>

　　“對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)新的天地，新的東西，原來(lái)的法律是不適用的。而且就目前在我們國(guó)家而言，現(xiàn)行的法律條文也沒(méi)有直接說(shuō)拿來(lái)管轄互聯(lián)網(wǎng)的。就比如說(shuō)我們常見(jiàn)的互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的盜版問(wèn)題，在查處和懲罰上，也不是直接用原來(lái)的法律條文來(lái)處罰的，而是首先要對(duì)相關(guān)的法律條文進(jìn)行解釋之后才能采用的�！眳尾�望表示說(shuō)。

　　呂伯望提出建議說(shuō)：“我國(guó)的立法應(yīng)盡快趕上互聯(lián)網(wǎng)的步伐�！彼�認(rèn)為，只有互聯(lián)網(wǎng)的立法盡快完善，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的各種行為才能得以規(guī)范化，從而查處各種違法行為才能真正有法可依。