被稱為“網(wǎng)店新規(guī)”的《關(guān)于貫徹落實(shí)<北京市信息化促進(jìn)條例>，加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》于7月初推出伊始，就在線上和線下引發(fā)爭(zhēng)論如潮，政府、中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)商、第三方平臺(tái)、消費(fèi)者、媒體、學(xué)者眾說紛紜。

　　一部由地方工商部門頒布的補(bǔ)充性法規(guī)，為何會(huì)引起如此的軒然大波？

　　在采訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)此次風(fēng)波的產(chǎn)生不僅僅是網(wǎng)商與工商之間的矛盾，更深層次的原因則是電子商務(wù)****式發(fā)展引發(fā)的種種問題，是政府職能部門在新興事物面前“先缺位，后逾位”的監(jiān)管缺失，是國(guó)內(nèi)中小企業(yè)在惡化的外部環(huán)境中頑強(qiáng)求存，是新興生產(chǎn)力與陳舊生產(chǎn)關(guān)系之間的錯(cuò)位。

　　我國(guó)秦漢時(shí)期，江南地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于黃河流域，但到了北宋時(shí)期，南方經(jīng)濟(jì)超過北方，經(jīng)濟(jì)重心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

　　發(fā)生經(jīng)濟(jì)中心南移的一個(gè)很重要原因，就是南方的統(tǒng)治者比較重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取了眾多鼓勵(lì)農(nóng)耕和商業(yè)發(fā)展的措施，營(yíng)造出相對(duì)北方更加穩(wěn)定的局面。其結(jié)果造成大批北方生產(chǎn)者逃離戰(zhàn)亂動(dòng)蕩的北方南遷�？梢栽O(shè)想，如果由于“網(wǎng)絡(luò)新規(guī)”的實(shí)施，造成大批中小賣家的網(wǎng)絡(luò)遷移，將使政府職能部門真正喪失對(duì)網(wǎng)上交易的監(jiān)管，并造成“中國(guó)電子商務(wù)退步十年”的局面。

　　但愿歷史的覆轍不再重蹈。

　　對(duì)捕魚者說

　　捕魚不是電子商務(wù)當(dāng)下的命題。做為養(yǎng)魚者，如果在這個(gè)時(shí)候再不放水養(yǎng)魚，用寬容、扶持的政策來安撫眾魚，其結(jié)果甚至可能是：北京將再?zèng)]有電子商務(wù)。

　　全球經(jīng)濟(jì)“風(fēng)刀霜?jiǎng)��?yán)相逼”，國(guó)內(nèi)的電子商務(wù)行業(yè)也凍得直哆嗦，但這不是電子商務(wù)行業(yè)遭受到的唯一霜凍。北京市工商局“網(wǎng)店新規(guī)”的出臺(tái)，無疑讓電子商務(wù)行業(yè)“雪上加霜”。這個(gè)新法規(guī)的出臺(tái)，所帶來的不僅僅是電子商務(wù)網(wǎng)站的煩惱，也成了千千萬萬在北京從事C2C網(wǎng)上零售業(yè)務(wù)的“C”們的一塊心病，成了整個(gè)零售產(chǎn)業(yè)的一塊心病。

　　按照“實(shí)事求是”原則，判斷一個(gè)政策法規(guī)的出臺(tái)是否合理，通常會(huì)有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是看是否符合客觀規(guī)律；二看是否符合具體國(guó)情，這其中包括審時(shí)度勢(shì)，看時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)；三是要講究協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為地方性的政策法規(guī)要符合國(guó)家的整體戰(zhàn)略，不能與其它政策相抵觸、相矛盾。無論從哪個(gè)方面來講，“網(wǎng)店新規(guī)”的出臺(tái)都只能算是一筆糊涂帳。

　　維護(hù)生態(tài)

　　從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來講，網(wǎng)店新規(guī)已經(jīng)違背了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好比一個(gè)具備完善生態(tài)系統(tǒng)的池塘，政府好比養(yǎng)魚者：池塘里有魚有蝦，有各種微生物和水草，有土壤有水有陽光照耀。從生態(tài)學(xué)角度分析，大魚需要吃小魚，小魚需要吃更小的動(dòng)物，最小的水生物需要吃水藻……水藻的存在雖然可能會(huì)帶來一些混濁，但不會(huì)混濁到不堪的地步，因?yàn)樽匀挥袆e的制約因素使得水藻不能無限制的繁殖，這是一整套相互制約的和諧生態(tài)系統(tǒng)。

　　所謂“市場(chǎng)優(yōu)先”的原則，就是養(yǎng)魚者要優(yōu)先發(fā)揮這個(gè)池塘自身的生態(tài)循環(huán)活力，經(jīng)濟(jì)政策的制定不能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行造成制約性的干預(yù)，如果市場(chǎng)能解決的問題，應(yīng)該優(yōu)先交給市場(chǎng)來解決。

　　C2C電子商務(wù)無疑是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其主體就是活躍在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中從事零售交易的“C”們。按照政策制定者出臺(tái)網(wǎng)店新規(guī)的初衷，其目的是為了清理掉池塘中一些攪亂秩序的“爛魚爛蝦”。

　　但是，這些“爛魚爛蝦”真的猖獗到影響了整體大局，需要捕魚者們橫加干涉的地步嗎？

　　1984年年廣久在家里炒瓜子賣，別人告他雇傭了100多人，成為剝削階級(jí)。鄧小平說：“讓‘傻子瓜子’經(jīng)營(yíng)一段，怕什么？傷害了社會(huì)主義嗎？”

　　昔日，秦王贏政因發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)從外國(guó)來搗亂的人，遂下令逐天下客，要把秦國(guó)境內(nèi)所有的做官的外國(guó)人驅(qū)逐干凈。大臣李斯提出了勸告，不能因噎廢食，只因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了幾個(gè)間諜，就亂了民心，損失了全盤利益，秦王接受而撤銷逐客令。

　　鄧小平、李斯早就告訴了我們，所謂“爛魚爛蝦”的出現(xiàn)，并沒有影響到大局，反而是捕魚者“清理水質(zhì)”手段的不當(dāng)可能會(huì)影響到大局�！袄�用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，均應(yīng)依法登記注冊(cè)，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�！边@就好比竭澤而漁，把所有的魚蝦，包括好的、壞的通通都檢查一遍，結(jié)果，好魚蝦們也受到了影響——缺氧的、渴死的、嚇得魂飛魄散的……

　　池塘里水質(zhì)有一些不干凈，自然有微生物來化解它們，重新恢復(fù)這個(gè)池塘水質(zhì)的清澈、活力。目前中國(guó)的C2C網(wǎng)站：eBay易趣、淘寶等在誠(chéng)信與安全方面都做出了許多努力，在促進(jìn)C2C交易誠(chéng)信與安全的實(shí)踐中，已經(jīng)摸索出了適合中國(guó)國(guó)情的多種方法，比如說評(píng)價(jià)機(jī)制、先行賠付機(jī)制、賣家取證機(jī)制，以及身份證認(rèn)證系統(tǒng)、信用評(píng)價(jià)體系等。這些誠(chéng)信安全體系就好比池塘中的微生物，起到了自我清理、保證其它生物身心健康安全的作用。

　　放水養(yǎng)魚

　　那么，養(yǎng)魚者目前能做什么？按照中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)專家委員會(huì)主任李琪的說法，應(yīng)該“放水養(yǎng)魚”。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心研究數(shù)據(jù)顯示：2007年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售總交易額561億元，占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額不及1%；2007年中國(guó)通過電子商務(wù)完成的交易額達(dá)21239億元，網(wǎng)絡(luò)零售在電子商務(wù)行業(yè)中的份額僅2.6%，同期，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售在其零售市場(chǎng)的比例為3.72%，英國(guó)達(dá)4.5%，韓國(guó)更達(dá)驚人的8.65%。這些數(shù)據(jù)表明：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)還只是肉眼能勉強(qiáng)看見的“魚苗”。但是，這些“魚苗”正在以驚人的速度長(zhǎng)大——10年里，這個(gè)市場(chǎng)以每年100%的復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，這一趨勢(shì)在未來5年將繼續(xù)保持。

　　但是，保持如此高速增長(zhǎng)有一個(gè)前提，就是政府必須對(duì)這些脆弱的“魚苗們”采取呵護(hù)措施，而不是索取。

　　縱觀中國(guó)政策法規(guī)的出臺(tái)，一向講究“審時(shí)度勢(shì)”，準(zhǔn)確的形勢(shì)判斷和時(shí)機(jī)把握是政策取得預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵所在。政策的對(duì)錯(cuò)有早晚的問題，離開了一定的產(chǎn)業(yè)條件和背景，政策本身的存在價(jià)值及其功能就無法發(fā)揮。我們無法預(yù)計(jì)新規(guī)出臺(tái)以后所造成的后果，稅收也許短暫的增加了一點(diǎn)，但相比整個(gè)網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)所帶來的長(zhǎng)期效益而言，無異于“在蚊子大腿上割肉”。這一小塊肉也許還不夠工商塞牙縫，但卻造成了巨大的長(zhǎng)期效益的損失：不僅指的是網(wǎng)絡(luò)零售交易總額的萎縮，還包括由此所帶來的就業(yè)率的增加、城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)、民心的穩(wěn)定以及長(zhǎng)期的社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。

　　中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯發(fā)現(xiàn)，在包括網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)音樂、即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)視頻在內(nèi)的十大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中，政府管得多的并不是發(fā)展得最好的，在網(wǎng)民中占有率最高的恰恰是管得比較少的，比如搜索引擎�！澳壳斑�沒有一部關(guān)于搜索引擎的管理法，但是搜索引擎發(fā)展得非常好。”阿拉木斯說。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)基本原則就是“不去管理微型經(jīng)濟(jì)”。對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心信息產(chǎn)業(yè)研究部副部長(zhǎng)盧奇駿的觀點(diǎn)精辟：從產(chǎn)業(yè)角度來看，網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)屬于一個(gè)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。所以他認(rèn)為，針對(duì)電子商務(wù)的法規(guī)應(yīng)該是促進(jìn)法，而不是管理法。盧奇駿認(rèn)為，即使要制定法規(guī)，也不是北京市工商局份內(nèi)的事情，應(yīng)該由國(guó)家制定，同時(shí)兼顧社會(huì)各階層、各主體，各部門的利益調(diào)整，這樣才是一部能夠在中長(zhǎng)期內(nèi)引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。

　　作為《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的一部分，去年印發(fā)的《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確指出，以“培育”為指導(dǎo)思想的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：“以大力發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)為切入點(diǎn)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展新型服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)�！边@表明，國(guó)家對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略傾于“放水養(yǎng)魚”，而網(wǎng)店新規(guī)背離了這個(gè)基本的基本原則。

　　國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴近日表示：“以后凡是生存型新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，3年以內(nèi)基本不收稅�！庇谒鹃L(zhǎng)還表示，國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部將在全國(guó)搞100個(gè)創(chuàng)業(yè)型城市的試點(diǎn)。從這個(gè)角度，網(wǎng)店新規(guī)跟國(guó)家的就業(yè)政策形成了對(duì)抗。

　　而《北京市“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展信息化規(guī)劃》也明確提出，要加快電子商務(wù)普及與推廣，提高電子商務(wù)整體應(yīng)用水平，把北京建設(shè)成為全國(guó)電子商務(wù)中心。北京市已將發(fā)展電子商務(wù)作為當(dāng)前信息化建設(shè)的三大任務(wù)之。從這個(gè)角度來說，網(wǎng)店新規(guī)跟北京市自身的電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃也是背離的。

　　以上例舉的網(wǎng)店新規(guī)所面臨的三個(gè)悖論，其實(shí)涉及到了政策出臺(tái)的“協(xié)調(diào)性”的問題，任何一項(xiàng)政策在其可適用的時(shí)空范圍內(nèi)，如果與其它政策相抵觸、相矛盾，會(huì)造成各項(xiàng)政策的功能紊亂。這項(xiàng)網(wǎng)店新規(guī)的出臺(tái)，其實(shí)只看到了自己的利益，沒有考慮到與其它政策的協(xié)調(diào)與搭配，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，以為下一劑猛藥就能解決所有的問題，結(jié)果引起了身體系統(tǒng)各個(gè)部位的反抗。

　　如果實(shí)在要捕魚，什么時(shí)候合適？中科院研究生院管理學(xué)院副院長(zhǎng)呂本富則提出了可操作的底線，那就是“三不原則”：網(wǎng)絡(luò)零售占整個(gè)零售業(yè)5%以下時(shí)不管；網(wǎng)絡(luò)零售的就業(yè)人數(shù)在500萬以下不管；就業(yè)人員年平均收入在5萬以下不管。

　　所以，“捕魚”不是電子商務(wù)當(dāng)下的命題。做為養(yǎng)魚者，如果在這個(gè)時(shí)候再不放水養(yǎng)魚，用寬容、扶持的政策來安撫眾魚，其結(jié)果甚至可能是“魚兒”順著水流跑到環(huán)境優(yōu)良的地方去了，北京再?zèng)]有電子商務(wù)。

　　但愿歷史的覆轍不要再重蹈。