按照歐盟郵政市場自由化時間表，2009年歐盟郵政市場將全面開放，成員國國內郵政經營者將失去對各類信函（包括重50克以內信函）的專營權。面對這個決議，有的成員國如瑞典早早動手，至今已經全面開放郵政市場14年，德國也一步步按照計劃開放郵政市場。但法國、意大利、荷蘭、匈牙利和塞浦路斯等國卻對完全開放郵政市場有不同的看法，他們認為，郵政市場的全面自由化將導致大量失業(yè)現(xiàn)象，并對歐盟委員會把2009年作為開放市場的最后期限表示了不同意見。下面，我們就來看看瑞典、德國、法國和意大利四國郵政市場的自由化情況。

　　瑞典

　　瑞典于1993年廢除了郵政的專營權，實行許可證制度，批準民間企業(yè)進入重2千克以下信函的遞送領域，開始全面開放郵政市場，并于1994年將瑞典郵政改為政府持有全部股份的股份制公司。郵政市場一放開，民間企業(yè)蜂擁而入，1995年前后達到頂峰，有100家左右。這些民間企業(yè)在廣告郵件等業(yè)務上與瑞典郵政打起了價格戰(zhàn)，為此，瑞典郵政也在郵政規(guī)制廳的批準下，下調了廣告郵件等大宗郵件的資費，上調了普通信函、明信片的資費。不過，由于瑞典國土南北長，人口稀少地區(qū)多等地理條件的影響，瑞典的郵政業(yè)務量少，使越來越多的民間郵政企業(yè)陷入困境，不久便相繼撤出市場，至2005年3月減少至35家。目前，按企業(yè)劃分市場份額，瑞典郵政約占93%，民間最大的郵政企業(yè)CityMail的市場份額還不到7%。這家公司于市場開放之初成立，近兩年才開始盈利。也正是由于瑞典郵政多年來一直在盈利，所以并沒有提出設立普遍服務基金或補助金的要求。

　　德國

　　相對于瑞典郵政的一步到位，德國郵政采取的是在許可證制度下逐步開放的策略。1989年，德國開始允許民間企業(yè)進入郵政市場，但可進入的范圍只在基本資費10倍以上的郵件，此后一直到1996年才對這個范圍進行了調整，調整為重量在1000克以上或基本資費10倍以上的郵件。1997年和1998年又相繼對此進行了調整，至1998年，民間企業(yè)可進入的范圍擴大到重量在200克以上或基本資費5倍以上的郵件。此后又有兩次調整，一次是2003年，在許可證制度下民間企業(yè)可經營重量在100克以上或基本資費3倍以上的郵件；一次是在2006年，這個范圍調整為重量在50克以上或基本資費2.5倍以上的郵件。按照計劃，德國將于2008年全面開放郵政市場。

　　與瑞典郵政不同的另外一點是，德國郵政一直與民間企業(yè)進行著激烈的競爭。以2004年為例，當年經營郵政業(yè)務的企業(yè)有1195家，退出郵政經營的企業(yè)551家，而申請經營郵政業(yè)務的企業(yè)有1861家。還有一個實例。德國大部分民間郵政企業(yè)都是從多個郵件發(fā)送點收集郵件經分揀后交給德國郵政的收寄投遞中心投遞，此舉不僅可以節(jié)約成本，還可享受德國郵政大客戶的打折優(yōu)惠。德國郵政發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即出臺了獲許可證的民間郵政企業(yè)不適用該打折優(yōu)惠的制度。2005年，經德國聯(lián)邦卡特爾廳裁決認為，德國郵政的這一作法違反競爭法。結果，現(xiàn)在民間郵政企業(yè)能夠充分利用德國郵政的這項優(yōu)惠制度。

　　隨著自由化的進一步深入，德國郵政市場也出現(xiàn)了一些問題。一些新進入市場的企業(yè)在同德國郵政的競爭中為了最大限度的節(jié)約成本，往往采用低價戰(zhàn)略，他們用低廉的工資和惡劣的工作環(huán)境確保企業(yè)效益，受害者當然是這些郵政企業(yè)的從業(yè)人員。同時，民間郵政企業(yè)中只有近38%的員工參加了社會保險，隨著市場的進一步放開，這個數(shù)字還會有所下降。而這些企業(yè)中的絕大多數(shù)員工由于干的都是零散活，也沒有參與企業(yè)運營的愿望，如選舉生產管理委員會或建立代表員工利益的團體組織。由于員工工作和報酬的混亂局面，民間企業(yè)在競爭中已經獲得成本優(yōu)勢，而且在相當長的時間內他們不會主動去改善員工的工作狀況、福利待遇等。一些專家學者認為，如果不建立對應的管理措施，隨著郵政市場自由化的進展，此類狀況還會加劇。

　　針對這個現(xiàn)實，為了確保郵政普遍服務，德國政府將在2008年全面開放郵政市場后實施普遍服務的確保政策。即在不能確保郵政普遍服務的地區(qū)，政府將招標不需要補助金就能提供普遍服務的企業(yè)，如果有應標企業(yè)，就由應標企業(yè)提供該服務。如果沒有應標企業(yè)，政府將實行給予一定補助金的招標，安排補助金最低的企業(yè)中標。通過招標這種形式，所有郵政企業(yè)都能享有提供普遍服務的機會，而不僅僅局限于德國郵政。不過，政府支付的這筆補助金并不是由政府支出，而是由包括德國郵政在內的所有年銷售額超過100萬馬克的企業(yè)按照各自的年銷售額按比例分擔。

　　法國

　　法國早在1985年就通過許可證制度開放了郵政市場，允許民間企業(yè)經營快件業(yè)務，1999年將這個范圍擴大至重量在350克以上或基本信函資費5倍以上的郵件，2003年繼續(xù)擴大至重量在100克以上或基本信函資費3倍以上的郵件。法國的不同意見在于“全面”兩字，他們認為，為了確保普遍服務，國有郵政應該保有一定范圍的專營業(yè)務。

　　根據(jù)2005年5月修改后的《郵政法》，法國國有郵政專營范圍為重量在50克以下、低于基本資費2.5倍的信函；設立普遍服務基金，今后通過政令決定普遍服務認繳款的計算方法等；設置郵政規(guī)制機構，負責民間企業(yè)準入的許可、認可，設定基金的認繳規(guī)則，處理普遍服務提供者與其他郵政企業(yè)之間的糾紛，接受政府關于郵政領域法律修改方案、普遍服務提供者的章程及計劃合同方案方面的咨詢等。

　　新《郵政法》規(guī)定，民間企業(yè)在經營郵政業(yè)務時，可使用所必需的法國郵政保有或管理的個人租賃信箱（即能夠向設置在法國郵政郵局內的個人租賃信箱投遞郵件）；與法國郵政共享郵政編碼信息、住址變更信息、收件人住址變更時的轉寄服務。使用費用等條件則由法國郵政制訂。但新《郵政法》并沒有對委托法國郵政投遞等使用法國郵政網絡事宜進行規(guī)定。

　　但是，法國郵政市場目前尚無民間企業(yè)進入，法國郵政處于事實上的壟斷狀態(tài)。不過，目前已有多家企業(yè)正在申請當中。而法國郵政為了應對即將面臨的競爭，開始實施大規(guī)模的現(xiàn)代化計劃，并制定了到2010年投資約34億歐元推進機械化，把次日投遞率從現(xiàn)在的80%提升到90%的目標。對如果取消專營范圍的情況，法國郵政認為，全面開放郵政市場后要維持普遍服務的措施有三種：一是政府補助；二是普遍服務基金補貼；三是學德國，通過招標來選擇普遍服務提供者。

　　意大利

　　意大利和法國一樣，對歐盟委員會提出的2009年全面開放郵政市場，認為應該保有國有郵政的專營范圍，并于2006年將這個范圍定為重量在50克以下，基本資費2.5倍以下的郵件，同時設立普遍服務基金和來自政府的補助金。

　　意大利與歐盟其他國家相比，信函市場小。即使是現(xiàn)在，意大利每年人均用郵量低于法國、德國、英國的一半，僅憑專營范圍的收益不能彌補普遍服務的虧損。為此，意大利政府為意大利郵政提供了補助金，2005財年約4億歐元，但也只能彌補一半的普遍服務虧損，并且，意大利郵政收到的普遍服務基金也很少（意大利郵政不向基金出資）。意大利郵政認為，如果取消專營范圍，根據(jù)情況將不得不考慮縮減網點、降低服務質量及提高價格等措施，但這樣做又不利于與民間企業(yè)競爭，這是一個非常令人頭疼的問題。

　　目前，對民間企業(yè)進入郵政市場，意大利采取的也是許可證制度，但不同于瑞典、德國和法國的是，意大利的許可證制度分三種類型。第一種是個別許可，至2005年末有212家企業(yè)。這種企業(yè)能提供被定義為普遍服務的郵政業(yè)務（專營范圍除外），同時必須每財政年度按其總銷售額3%的比例向普遍服務基金出資。第二種是一般認證，至2005年末有1153家企業(yè)。這種企業(yè)提供快件業(yè)務、貨物跟蹤查詢服務等高附加值業(yè)務，沒有向普遍服務基金出資的義務。第三種叫即時發(fā)行認證，至2005年末有54家。這種企業(yè)不經過普通的審查機構，基本上能夠立即獲得認證，也沒有向普遍服務基金出資的義務。

　　普遍服務基金是為了對意大利郵政承擔普遍服務給予補償，于2000年11月由意大利政府出面設置的。雖然每個財年要求取得個別許可的企業(yè)必須按其總銷售額3%的比例向基金出資，但該企業(yè)如果虧損就無法出資。因此，該基金自設立以來，一直都停留在較低的水平。2001財年出資企業(yè)31家，基金總額度不到9萬歐元，2002財年出資企業(yè)增加到46家，基金總額也隨之增加到了11萬多歐元，2003財年企業(yè)增加了10家，但基金總額卻只增加了1253歐元，2004財年企業(yè)減少到52家，基金總額也減到了不到10萬歐元。