快遞服務(wù)和郵政普遍服務(wù)是我國(guó)郵政業(yè)的重要組成部分，是最能體現(xiàn)郵政業(yè)特色的兩個(gè)有代表性的服務(wù)。前者屬于商業(yè)性服務(wù)，具競(jìng)爭(zhēng)性；后者是公共性服務(wù)，基本不具競(jìng)爭(zhēng)性。二者雖然都屬于郵政業(yè)，都是郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要內(nèi)容，但由于兩者的功能定位和性質(zhì)存在很大差異，如何處理好二者的關(guān)系，是監(jiān)管部門必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　快遞要發(fā)展　普遍服務(wù)更要提高

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)外開放的擴(kuò)大和國(guó)際交往的頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們交往都越來(lái)越需要快遞服務(wù)，這也是我國(guó)快遞業(yè)迅猛增長(zhǎng)的重要原因。因此，加快快遞業(yè)的發(fā)展，是符合我國(guó)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和內(nèi)外交往的客觀需要。普遍服務(wù)不僅是郵政業(yè)的重要組成部分，更是郵政業(yè)最基本的服務(wù)。我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)，都離不開郵政普遍服務(wù)，郵政普遍服務(wù)也必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而不斷提高。在保證郵政普遍服務(wù)水平不斷提高的前提下，加快快遞業(yè)的發(fā)展，應(yīng)是我國(guó)郵政業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然之路。

　　也就是說(shuō)，我國(guó)郵政業(yè)的發(fā)展，首先或第一位的是郵政普遍服務(wù)的發(fā)展，其發(fā)展的重點(diǎn)是提供普遍服務(wù)能力的增強(qiáng)和水平的提高。在快遞服務(wù)與普遍服務(wù)發(fā)展上遇到?jīng)_突時(shí)，快遞服務(wù)要讓位于普遍服務(wù)，這不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。

　　因?yàn)猷]政普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)和保障，關(guān)系到人民的通信權(quán)利和通信秘密，關(guān)系到國(guó)家信息安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定�，F(xiàn)在有一種誤區(qū)，即認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，郵政普遍服務(wù)問(wèn)題早已解決，已不是什么問(wèn)題了。其實(shí)，我國(guó)郵政通信能力嚴(yán)重不足，普遍服務(wù)水平還比較低，還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，存在諸多深層次的突出問(wèn)題和矛盾。姑且不講像王順友那樣的靠人、靠馬來(lái)遞送信件報(bào)刊的情況目前在我國(guó)還不計(jì)其數(shù)，就是像北京、上海這樣中國(guó)最發(fā)達(dá)的特大城市里，新建小區(qū)、新興工業(yè)區(qū)和郊區(qū)中的樓房不通郵、投遞不到戶的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。與郵政類似的北京城市公交，曾經(jīng)歷完全放開、政府補(bǔ)貼兩個(gè)階段，實(shí)踐證明行不通，市委、市政府最終下決心收回，改由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，結(jié)果受到上上下下、方方面面的一致好評(píng)。郵政的普遍服務(wù)、特殊服務(wù)量大面廣，其任務(wù)比城市公交更加繁重，而且要維護(hù)公民通信秘密和國(guó)家信息安全，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)在國(guó)家的法制和政策上給予更多更大的扶持。這是郵政業(yè)發(fā)展的一個(gè)原則問(wèn)題。

　　快遞靠市場(chǎng)　普遍服務(wù)靠“市長(zhǎng)”

　　快遞服務(wù)是郵政業(yè)范疇內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，是典型的商業(yè)服務(wù)。因此，快遞發(fā)展應(yīng)該依靠市場(chǎng)，依賴市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能允許相關(guān)企業(yè)以種種理由進(jìn)入郵政專營(yíng)的非市場(chǎng)領(lǐng)域。國(guó)家和政府必須制定法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)規(guī)則，建立并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展。同時(shí)，各種快遞企業(yè)，作為市場(chǎng)主體，應(yīng)在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，求得自身的發(fā)展，從而使整個(gè)中國(guó)的快遞業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　　包括特殊服務(wù)在內(nèi)的郵政普遍服務(wù)是典型的公共服務(wù)，是政府的職責(zé)，是政府賦予國(guó)有郵政企業(yè)必須履行的一項(xiàng)重要任務(wù)。其服務(wù)提供的方式可以企業(yè)化或公司化，但并不具有或很少具有競(jìng)爭(zhēng)性，因此不能市場(chǎng)化。其服務(wù)的實(shí)現(xiàn)和水平的提高，主要應(yīng)該依靠“市長(zhǎng)”即政府。如郵政普遍服務(wù)的能力建設(shè)主要靠政府的投入，郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)方針，主要應(yīng)由中央和地方各級(jí)政府“買單”。郵政普遍服務(wù)水平的提高也有賴于國(guó)家的扶植優(yōu)惠政策，如對(duì)郵車過(guò)路過(guò)橋免費(fèi)，信件、包裹、黨報(bào)黨刊的營(yíng)業(yè)稅減免等。政府不能將應(yīng)由其承擔(dān)的職責(zé)完全推向市場(chǎng)，這是郵政業(yè)發(fā)展首先要明確的問(wèn)題。

　　“三農(nóng)”需要普遍服務(wù)　也需要快遞

　　十六大以來(lái)，黨和國(guó)家更加重視“三農(nóng)”問(wèn)題，站在科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。強(qiáng)調(diào)在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累，是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

　　“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，新農(nóng)村的建設(shè)，一方面會(huì)給郵政業(yè)發(fā)展帶來(lái)廣闊的前景，需要郵政普遍服務(wù)，也需要快遞服務(wù)；另一方面，郵政主管部門要高瞻遠(yuǎn)矚，積極支持和引導(dǎo)郵政業(yè)，尤其是郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)面向廣大農(nóng)村，深入廣大農(nóng)村，為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，從事服務(wù)業(yè)的各種企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要把服務(wù)盡快盡多更好地?cái)U(kuò)展到農(nóng)村。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加速，特別是隨著和諧社會(huì)構(gòu)建步伐的加快，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，信函、匯兌、報(bào)刊、包裹等傳統(tǒng)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)需求會(huì)越來(lái)越大，快遞信件、快遞包裹、快遞物品等新興的快遞業(yè)務(wù)需求也會(huì)越來(lái)越多。從此也可以看出，郵政目前開辦的延伸至廣大農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的EMS業(yè)務(wù)，同樣具有普遍服務(wù)性質(zhì)，這是非郵政快遞公司所不能比擬的。

　　只有將普遍服務(wù)和快遞服務(wù)都全面推向農(nóng)村，全面向農(nóng)民提供，才能真正使郵政業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)落到實(shí)處，郵政業(yè)也才會(huì)在為“三農(nóng)”服務(wù)的進(jìn)程中壯大發(fā)展自己。這是郵政業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。只有對(duì)郵政業(yè)面臨的諸多問(wèn)題正確認(rèn)識(shí)并妥善處理，國(guó)家關(guān)于“一分開、二改革、四完善”的郵政改革方案才能最終得到落實(shí)，包括快遞業(yè)在內(nèi)的我國(guó)郵政業(yè)才能真正走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、利國(guó)利民、又好又快的和諧發(fā)展之路。