我國首部《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）于9月21日正式發(fā)布，并將于2008年1月1日起正式實(shí)施。社會(huì)各界對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)，稱其填補(bǔ)了我國快遞服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，是我國快遞監(jiān)管基礎(chǔ)性建設(shè)的一次歷史性突破，也是郵政標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的重要一步。

　　從1987年起步至今，我國快遞服務(wù)經(jīng)過20年的發(fā)展，終于在全國范圍內(nèi)有了統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這意味著全國不同地區(qū)、不同所有制的各類快遞服務(wù)企業(yè)都有了可以對(duì)接的服務(wù)規(guī)范，也是切實(shí)實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)發(fā)展科學(xué)化、規(guī)范化的重大突破。

　　標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

　　此次發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)是在8月17日～19日由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審議通過的, 主要包括快遞服務(wù)組織的人員、服務(wù)時(shí)限、單件重量、查詢期限和賠償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。較之7月通過網(wǎng)站等多種形式公布的征求意見稿，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)存在爭議的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、限時(shí)服務(wù)、從業(yè)人員數(shù)量等內(nèi)容均進(jìn)行了修改。

　　標(biāo)準(zhǔn)明確，依照國家相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，快遞服務(wù)組織(總部)應(yīng)具有工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)法人資質(zhì)，快遞服務(wù)組織生產(chǎn)人員應(yīng)取得相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書，持證上崗，快遞服務(wù)組織及其分支機(jī)構(gòu)的人員總和應(yīng)不低于15人。

　　同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，除了與顧客有特殊約定（如偏遠(yuǎn)地區(qū)）外，同城快遞服務(wù)時(shí)限不超過24小時(shí)，國內(nèi)異地快遞服務(wù)時(shí)限不超過72小時(shí)；快件的單件重量不宜超過50公斤，快件的單件包裝規(guī)格任何一邊的長度不宜超過150厘米，長、寬、高三邊長度之和不宜超過300厘米；快遞服務(wù)組織應(yīng)對(duì)快件提供至少2次免費(fèi)投遞。

　　在服務(wù)費(fèi)用方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了設(shè)置原則，即快遞服務(wù)費(fèi)用的制定應(yīng)按照《價(jià)格法》的規(guī)定，遵循公平、合法、誠實(shí)、信用的原則�？爝f服務(wù)組織不應(yīng)相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)快遞服務(wù)徹底延誤時(shí)限進(jìn)行了限制。徹底延誤時(shí)限是指從快遞服務(wù)組織承諾的服務(wù)時(shí)限到達(dá)之時(shí)算起，到顧客可以將快件視為丟失的時(shí)間間隔。其中，同城快件徹底延誤時(shí)限為3個(gè)日歷天，國內(nèi)異地快件徹底延誤時(shí)限為7個(gè)日歷天，國際快件徹底延誤時(shí)限是10個(gè)日歷天。

　　應(yīng)該說，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、提高快遞服務(wù)質(zhì)量、保障消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)快遞服務(wù)健康有序發(fā)展等都具有重要的推動(dòng)作用。

　　標(biāo)準(zhǔn)的由來

　　近年來，快遞服務(wù)在我國取得了長足的發(fā)展。今年6月29日召開的全國快遞服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查新聞通氣會(huì)披露，到2006年，我國經(jīng)營快遞服務(wù)的法人企業(yè)達(dá)2422家，從業(yè)人員22.7萬人；快遞服務(wù)業(yè)務(wù)量已達(dá)到10.6億件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入約 300億元，分別是1987年的693倍和375倍。

　　快遞服務(wù)不僅在企業(yè)數(shù)量、市場規(guī)模、資金技術(shù)、從業(yè)人員等方面迅速發(fā)展，還與信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，成為電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)實(shí)物配送的主要途徑。并且，快遞服務(wù)企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便社會(huì)交流、滿足消費(fèi)者和商家多元化寄遞需求、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。

　　但由于我國快遞服務(wù)長期缺乏明確的市場準(zhǔn)入制度，沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行約束和評(píng)價(jià)，致使消費(fèi)者的權(quán)益得不到根本保障。一個(gè)突出的表現(xiàn)就是由于服務(wù)質(zhì)量參差不齊，關(guān)于快遞的投訴激增。

　　6月29日的新聞通氣會(huì)上還有這樣一組數(shù)據(jù)：2006年，315投訴網(wǎng)共收到有關(guān)快遞的投訴3525起，月投訴量從年初的53起，增加到年末的503起。投訴的問題集中在服務(wù)態(tài)度、延誤、丟失、損毀等方面，約有90％沒有得到滿意處理和賠償。

　　針對(duì)快遞服務(wù)市場中有可能損害消費(fèi)者權(quán)益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)提出了相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范。如首次提出了較為詳細(xì)的賠償要求，將消費(fèi)者可以提出索賠的因素具體化，圍繞快件延誤、丟失、損毀、內(nèi)件不符等提出相應(yīng)賠償原則，并對(duì)快遞服務(wù)組織索賠處理和賠金支付的時(shí)間進(jìn)行了限定。

　　對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的頒布，各地消協(xié)、快遞協(xié)會(huì)和各所有制快遞企業(yè)均表示，這是一件促進(jìn)和諧消費(fèi)的實(shí)事，對(duì)保障快遞企業(yè)合法效益、規(guī)范快遞服務(wù)意義重大，將在本網(wǎng)內(nèi)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，真正把標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

　　標(biāo)準(zhǔn)的效力

　　監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在廣泛征求社會(huì)各界意見，嚴(yán)格按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序完成起草、審查和審批工作后出臺(tái)的。

　　但北大縱橫管理咨詢有限公司咨詢顧問汪亮早在通讀征求意見稿時(shí)，即發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定者還有“指導(dǎo)市場”的意向，由這些意向引發(fā)的條款，反而可能形成“干擾市場”的結(jié)果。

　　他甚至認(rèn)為，價(jià)格、服務(wù)時(shí)限等服務(wù)細(xì)節(jié)，消費(fèi)者和快遞公司都比較容易認(rèn)知，雙方進(jìn)行談判的成本很低，也不是關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題，沒有必要在全國范圍內(nèi)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　如果“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的部分條款帶有“市場標(biāo)準(zhǔn)”的味道，日后的推廣很可能難度不小。各利益相關(guān)方可以簡單地用“難以操作”作為借口對(duì)標(biāo)準(zhǔn)予以排斥，這也許才是標(biāo)準(zhǔn)化工作者最不愿意看到的局面。

　　由此看來，作為一部“推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)快遞企業(yè)的效力究竟能達(dá)到什么程度，讓人不免產(chǎn)生疑慮。

　　對(duì)此，監(jiān)管部門也沒有回避。新華社9月21日《首部快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有望推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)成長》一文中就提到，監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這要從兩方面看，一方面確實(shí)存在‘不硬氣’的問題，另一方面，我們要看到，標(biāo)準(zhǔn)制定的過程是一個(gè)業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)的過程。我想，有了思想上的共識(shí)，才會(huì)有****上的一致。當(dāng)然，我們也會(huì)采取措施，鼓勵(lì)各相關(guān)企業(yè)積極貫徹執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)透露，近期將舉辦培訓(xùn)班，向企業(yè)管理者宣傳這一標(biāo)準(zhǔn)。今后還將在實(shí)踐中不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。

　　對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，高唱贊歌也罷，冷眼旁觀也罷，畢竟，標(biāo)準(zhǔn)邁出了從無到有的第一步，它在我國快遞服務(wù)業(yè)的發(fā)展中所起的作用值得期待。