10月1日，新的《郵政法》將要實(shí)施，該法規(guī)中強(qiáng)調(diào)快遞企業(yè)不能經(jīng)營郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，但對于該項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定還沒有頒布出臺(tái)。

　　而讓各個(gè)民營快遞公司寢食難安的是，國家郵政局已經(jīng)提議，將郵政專營的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下”，這讓幾千家民營快遞企業(yè)無法接受，因?yàn)槿绱艘粊�，他們將面臨業(yè)務(wù)銳減、裁員甚至倒閉的境遇和危險(xiǎn)。

　　8月26日，在北京舉行的“民營快遞高峰論壇”上，反對、質(zhì)疑之聲不絕于耳�！斑@種規(guī)定的出臺(tái)，不僅是對我們民營快遞企業(yè)造成致命的打擊，同時(shí)將會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面�！敝袊�物流采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長崔忠付說。他們向國家相關(guān)部門上書呼吁，要求能夠尊重行業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)以及國際趨勢，重新考量郵政專營條款的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　生死大限

　　于今年4月24日頒布的新《郵政法》按計(jì)劃將在10月1日實(shí)施。圓通速遞總裁喻渭蛟說，看到新《郵政法》第一時(shí)間非常高興，因?yàn)槊駹I快遞企業(yè)的地位得到了首次承認(rèn)，不過讓他高興不起來的是，新法第五十五條規(guī)定，“快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文�！睓C(jī)關(guān)公文倒是無所謂，本來就沒有涉足，但是對于眾多民營快遞來說，信函的快遞業(yè)務(wù)所占的比重卻是最大的，“我們公司的信函業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)量的比重達(dá)到了50%，”順豐快遞的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　據(jù)記者了解，其他民營快遞公司和順豐的情況類似，都相當(dāng)倚重信函寄遞業(yè)務(wù)，這也是他們利潤最高的部分。

　　因此，《郵政法》中所說的郵政企業(yè)信件寄遞業(yè)務(wù)的專營范圍就成為問題的關(guān)鍵。

　　但偏偏《郵政法》對此語焉不詳，只有“國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營�！边@樣的籠統(tǒng)規(guī)定。于是此后在等待相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的過程中圍繞著郵政信件專營范圍就爭論不斷。

　　事實(shí)上，正是因?yàn)槊駹I快遞業(yè)和中國郵政的利益相左，才使得本來應(yīng)該在《郵政法》中明確的郵政企業(yè)專營范圍問題被暫時(shí)擱置。如今新法實(shí)施近在咫尺，專營范圍的出臺(tái)也就再次引起關(guān)注。

　　據(jù)知情人士介紹，之前國家郵政局曾經(jīng)召集過兩次征求意見會(huì)，參與者為中郵集團(tuán)、民航快遞、鐵路快遞等國營物流企業(yè)以及民營快遞企業(yè)的代表，第一次在7月1日，當(dāng)時(shí)提出的郵政信件專營范圍為同城100克以下、城市間150克以下的信件快遞，再加上普通信件寄遞和國家機(jī)關(guān)公文。但遭到了民營快遞公司的強(qiáng)烈反對。

　　后來，在8月14日召集的第二次會(huì)議上，專營范圍改為了50克和100克，同樣遭到了民營快遞的反對，“對我們來說，標(biāo)準(zhǔn)降低50克并沒有多大意義，因?yàn)橐话愕男藕�不可能達(dá)到100克的重量�！表権S快遞負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，快遞企業(yè)的信件業(yè)務(wù)量占40%至60%，其中100克以下的占80%，同城快遞50克占50%至60%，“這意味著郵政專營標(biāo)準(zhǔn)一確定，將有很多民營快遞企業(yè)失去大量的業(yè)務(wù)，造成裁員，部分民營企業(yè)不但面臨經(jīng)營困難，還會(huì)面臨倒閉，是將民營企業(yè)置于死地。” 圓通快遞總裁喻渭蛟直言不諱的說。

　　記者拿到的一份名為《國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定（草案）》的文件明確顯示，郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍包括“單件重量在100克以內(nèi)（國家規(guī)定的特大城市市區(qū)內(nèi)互遞的單件重量在50克以內(nèi)）的信件國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)�！�

　　“違法”生存

　　事實(shí)上，如果嚴(yán)格按照法律來看，中國幾千家民營快遞企業(yè)這么多年來確實(shí)一直在“違法”經(jīng)營，因?yàn)榘凑罩��?986年版《郵政法》的規(guī)定，“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營�！本褪钦f，民營快遞業(yè)按照原來的法律規(guī)定是不能涉足這一領(lǐng)域的。

　　但就是在這樣一個(gè)“違法”的身份下，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從1993年出現(xiàn)至今，近20年過去，民營快遞從小到大，從弱到強(qiáng)，現(xiàn)在在全國工商備案登記的有5000余家，從業(yè)人員有50多萬，每年產(chǎn)值在近500億元，按年均25%的增長速度在增長，目前民營快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量占總快遞行業(yè)業(yè)務(wù)量的80%。

　　作為龍頭老大的順豐已有80億元的規(guī)模，僅次于中國郵政的120億元。

　　“我們當(dāng)初也是憑著直覺，感到市場上有這個(gè)需求，所以就懵懵懂懂的做了，后來才知道嚴(yán)格來說我們是不合法的，我們也沒想到能夠做這么大�！币晃幻駹I快遞的老總說，這也反襯出多年來郵政服務(wù)已經(jīng)無法滿足人們迅速增長的寄送需求。就是在這么惡劣的生長環(huán)境下，誕生了像順豐、申通、圓通上千家快遞企業(yè)。

　　很明顯，老舊的1986年《郵政法》早已經(jīng)跟不上形勢，修改順理成章。但新的《郵政法》仍然堅(jiān)持了郵政企業(yè)信件專營的原則，且又?jǐn)M確立“同城50克以下，異地100克以下的范圍”，無疑使得習(xí)慣了充分競爭的民營快遞無法理解。

　　記者采訪的多位民營快遞負(fù)責(zé)人說起“50克、100克”的郵政企業(yè)專營范圍都用了“可笑”這個(gè)詞，“十幾年來沒有‘身份證’我們也做了，做到今天這種規(guī)模。你現(xiàn)在又把成為現(xiàn)實(shí)的東西拿回去，不可思議，非常氣憤�！�

　　在北京市律師協(xié)會(huì)郵政法律專業(yè)委員會(huì)主任劉新看來，郵政專營范圍制度的法律依據(jù)主要是三個(gè)，第一個(gè)要保證國家信息安全，所以國家機(jī)關(guān)的公文，司法文書，在任何國家都是專營的。第二，它要保護(hù)公民的通信權(quán)。公民通信權(quán)是憲法規(guī)定的，要保證人人都用得起郵政的普遍服務(wù)，因此要?jiǎng)澐忠徊糠中偶�作為郵政專營的范圍。第三就是在國家財(cái)力有限的情況下，劃分一塊特定的業(yè)務(wù)來作為郵政普遍服務(wù)虧損的補(bǔ)貼，來作為郵政專營范圍的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。關(guān)鍵是郵政企業(yè)它自己的利益平衡點(diǎn)在哪里？

　　但“50克、100克”這樣的專營范圍似乎不那么簡單，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍前幾年參與過郵政體制改革的一些研究，他發(fā)現(xiàn)爭論的焦點(diǎn)有兩個(gè)方面，一個(gè)是專營范圍，一個(gè)是普遍服務(wù)，“最核心的問題，郵政體系作為一個(gè)利益集團(tuán)，與廣大的非郵政企業(yè)和快遞企業(yè)之間有一個(gè)利益博弈的問題，這也是一個(gè)事實(shí)。我們國家有關(guān)部門和立法部門在立法的時(shí)候，也不得不考慮，因?yàn)榈侥壳盀橹�，包括郵政總公司內(nèi)部，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)也沒有完全分開�！�

　　喻渭蛟的說法則更為感性和直接：“這是以信件安全為由歧視民營快遞業(yè)務(wù)。信件的安全應(yīng)該由消費(fèi)者自己作出選擇，而不是強(qiáng)迫消費(fèi)者選擇�，F(xiàn)在100克以下不安全，那么100克以上就安全了嗎？”

　　迷茫前路

　　在很多民營快遞負(fù)責(zé)人看來，快遞業(yè)務(wù)完全屬于競爭性業(yè)務(wù)，并不應(yīng)劃歸郵政企業(yè)專營范圍，崔忠付打了一個(gè)形象的比方，“郵政普遍服務(wù)和競爭性的服務(wù)，就像公共汽車和出租車一樣，現(xiàn)在花4毛錢坐公交可以到某個(gè)地方，但是時(shí)間緊的話，我愿意花20塊錢坐出租車�！�

　　因此他認(rèn)為，一定要尊重消費(fèi)者和廣大用戶的選擇權(quán)，政府也好，執(zhí)法者也好，千萬不要低估了消費(fèi)者。“把這個(gè)選擇權(quán)、裁量權(quán)交給消費(fèi)者，他知道哪些東西機(jī)密、重要，他會(huì)交到他認(rèn)為最安全的快遞公司去遞送�！�

　　另外，從借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和順應(yīng)國際郵政改革的潮流的角度來看，新《郵政法》信件專營范圍“50克、100克”的劃定似乎也有些不妥。據(jù)中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)國際快遞工作委員會(huì)秘書長劉建新介紹，按照和各國郵政密切相關(guān)的國際組織萬國郵聯(lián)的原則，郵政專營不應(yīng)把盈利服務(wù)和非盈利服務(wù)混在一起。且國際上郵政專營的趨勢是采取“重量加資費(fèi)”的方式，且范圍逐漸趨于縮小。

　　“歐盟國家2009年統(tǒng)一采取50克以下以及兩倍半郵資以下郵政專營的辦法；美國在1979年以后，私營快遞就可以做。據(jù)了解，現(xiàn)在美國快遞市場，美國郵政也做一點(diǎn)，大概占到美國快遞市場10%的份額，F(xiàn)DX和UPS，則占到了美國國內(nèi)市場80%左右。”據(jù)劉建新介紹，根據(jù)WTO的原則，多數(shù)WTO成員在逐步放開市場，改善郵政和非郵政企業(yè)的關(guān)系，縮小郵政專營的范圍。而萬國郵聯(lián)也同樣在鼓勵(lì)競爭，鼓勵(lì)郵政企業(yè)和非郵政企業(yè)合作。

　　“如果借鑒國外經(jīng)驗(yàn)采取重量加資費(fèi)的方法，就等于說將國內(nèi)快遞市場放開了，”一位民營快遞的老總告訴記者，“因?yàn)榫退惆凑?倍資費(fèi)規(guī)定的話，現(xiàn)在快遞服務(wù)的價(jià)格也已經(jīng)超出了，也就沒有障礙了�！�

　　但很明顯，民營快遞企業(yè)這種期望的實(shí)現(xiàn)還面臨巨大的障礙和阻力�！皣鴦�(wù)院根據(jù)郵政改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)的范圍�！敝辽倌壳皝砜�，“郵政企業(yè)專營范圍（草案）”中的這句話顯得有些無力。