近幾年，俄羅斯郵政經(jīng)營狀況一直不好，這主要是因為郵政硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重老化。俄羅斯郵政有近半數(shù)網(wǎng)點(diǎn)需要重新維修，郵政運(yùn)輸車輛只有30％在正常使用期內(nèi)，其他車輛均已過了使用年限。在郵政資源利用率極低、基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、信息技術(shù)應(yīng)用率低下的情況下，俄羅斯郵政的服務(wù)質(zhì)量受到很大的影響，特別是在金融危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯國民對郵政服務(wù)的抱怨越來越多，問題也暴露得越來越明顯。因此，俄羅斯郵政近幾年一直在尋求和探討改革及發(fā)展的問題，俄羅斯聯(lián)邦政府也對郵政的未來發(fā)展給予了高度關(guān)注和支持。 

    2005年以來，俄羅斯郵政一直處于虧損狀態(tài)。2009年初，受金融危機(jī)影響，俄羅斯郵政不得不停止了所有的投資項目，同時也采取了所有能使郵政度過困難時期的措施，因而2009年俄羅斯郵政徹底擺脫了虧損，與2008年相比，收入增加了10％，達(dá)到960億盧布，實現(xiàn)凈利潤2.8億盧布（2008年虧損15億盧布）。2009年盈利主要得益于嚴(yán)格監(jiān)督支出、裁員、改變企業(yè)內(nèi)部流程以及一系列新業(yè)務(wù)的開發(fā)。 

    為了使郵政能夠保持這種增長勢頭以及從根本上解決俄羅斯郵政多年來一直存在的生存危機(jī)問題，目前，俄羅斯正在對郵政進(jìn)行全方位改造和構(gòu)建：重新修訂于1999年生效的《郵政法》，繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資改造，籌備建立郵政銀行，積極打造政府服務(wù)平臺并開拓一些高附加值的新業(yè)務(wù)。 

    重新修訂《郵政法》 

    俄羅斯現(xiàn)行的《郵政法》于1999年生效，雖然自生效后的10年間經(jīng)過了3次修改，但隨著郵政市場環(huán)境的不斷變化和郵政改革的深入，以前的許多條款已經(jīng)不再適合目前的市場需要，因此，2009年12月12日，俄羅斯聯(lián)邦通信和大眾傳媒部通過了成立《郵政法》修改小組的128號決議，修改小組通過幾個月的工作，目前新的《郵政法》修改草案已經(jīng)完成，2010年5月27日將修訂后的《郵政法》文本發(fā)布在媒體上，公開向公眾征集對《郵政法》修改草案的意見和建議。 

    新的《郵政法》草案特別規(guī)定了普遍服務(wù)的保障措施，對普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者有嚴(yán)格的要求，同時也規(guī)定了國家對普遍服務(wù)經(jīng)營者的保障措施。草案規(guī)定，根據(jù)按政府規(guī)定的方式進(jìn)行的競標(biāo)結(jié)果而確定的公共郵政經(jīng)營者有提供普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的權(quán)利。在沒有人參加普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的競標(biāo)或者參加競標(biāo)的經(jīng)營者沒有能力在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)提供普遍服務(wù)業(yè)務(wù)時，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)被賦予聯(lián)邦國有郵政經(jīng)營者。普遍服務(wù)經(jīng)營者可以與信貸機(jī)構(gòu)共同提供銀行和其他金融業(yè)務(wù)。 

    該草案規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦國有郵政和普遍服務(wù)經(jīng)營者（目前國有郵政是普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的唯一經(jīng)營者）可以在郵政運(yùn)輸車輛上裝備閃爍的信號燈。這樣的郵政運(yùn)輸車輛有權(quán)在俄羅斯所有的居民街區(qū)和大道上暢行無阻，并有優(yōu)先加油權(quán)。 

    此外，公共郵政經(jīng)營者有將自己的網(wǎng)絡(luò)與其他公共郵政經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)合并的權(quán)利。由負(fù)責(zé)通信領(lǐng)域的聯(lián)邦政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)規(guī)定普遍服務(wù)經(jīng)營者之間交換郵件的結(jié)算程序。國家應(yīng)該對郵政經(jīng)營者在對建立和發(fā)展生產(chǎn)、運(yùn)輸、信息及郵政網(wǎng)絡(luò)的社會基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資予以支持；按照規(guī)定的程序為確保俄羅斯聯(lián)邦郵政通信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供資金支持，包括給予補(bǔ)貼和貸款。 

    草案明確規(guī)定，除郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)外，其他郵政業(yè)務(wù)的資費(fèi)由郵政經(jīng)營者根據(jù)合同確定。郵政經(jīng)營者應(yīng)該對無著郵件和匯款臨時保存6個月。要由保管無著郵件的郵局所在地法院對無著郵件的實物開拆進(jìn)行查驗。國家對郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)的調(diào)控程序必須要根據(jù)監(jiān)管通信領(lǐng)域的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建議而制定。 

    籌備建立郵政銀行 

    近幾年，包括俄羅斯儲蓄銀行在內(nèi)的一些銀行出于經(jīng)濟(jì)考慮關(guān)閉了一些地區(qū)不贏利的網(wǎng)點(diǎn)。因此，許多邊遠(yuǎn)和貧困落后地區(qū)的居民無法享受銀行服務(wù)。俄羅斯聯(lián)邦政府希望通過建立郵政銀行來解決這一問題。 

    2009年12月，俄羅斯聯(lián)邦政府通過了建立聯(lián)邦郵政銀行的方案，根據(jù)該方案，在今后5年內(nèi)俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的所有地區(qū)將分布有郵政銀行的分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)這一決定，在今后5年內(nèi)利用郵政的基礎(chǔ)設(shè)施將在全國范圍內(nèi)設(shè)立郵政銀行網(wǎng)絡(luò)。 

    為了有效地實施這一計劃，俄羅斯政府已經(jīng)著手修改與之相關(guān)的一系列法律，使俄羅斯郵政能夠參股該銀行（按現(xiàn)行法律，俄羅斯郵政不能參股銀行），或者加快解決俄羅斯郵政的股份制改革問題，計劃用半年的時間解決制約郵政參股銀行的障礙。同時，也將研究與郵政準(zhǔn)備商業(yè)化和投資計劃相關(guān)的所有問題。很顯然，建立郵政銀行需要一筆很大的投資，這些資金也包括國家的預(yù)算。目前，正在研究實施這一方案的分步計劃和時間表。根據(jù)上級的命令，工作組4月1日前提交了這一計劃。 

    郵政銀行的主要任務(wù)是發(fā)展零售業(yè)務(wù)，保證在全國范圍內(nèi)提供現(xiàn)代化的銀行產(chǎn)品，使全國所有居民都能夠享受到銀行服務(wù)。此外，新的郵政銀行還要成為中小企業(yè)的主要融資渠道，為地區(qū)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。要解決這些問題，就必須要利用俄羅斯郵政的網(wǎng)絡(luò)資源。 

    未來的郵政銀行需要7.5萬名員工，這一方面可以招聘一些有銀行工作經(jīng)驗的員工提供郵政銀行業(yè)務(wù)，另外也可以由郵政員工做這一工作，第二種方式可能性更大，因為對于郵政來說，最重要的是提高營業(yè)收入。 

    改造基礎(chǔ)設(shè)施 

    從今年起，俄羅斯郵政恢復(fù)了許多基礎(chǔ)設(shè)施改造的投資項目。如又重新開始了企業(yè)IT基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)工作，按照設(shè)計風(fēng)格進(jìn)行郵政支局所的改造工程和郵政運(yùn)輸車輛的更新工作。 

    今年年初，俄羅斯的第一個現(xiàn)代化郵件分揀中心———莫斯科自動化郵件分揀中心得到許可正式啟用，這個分揀中心是東歐最大的分揀中心，其生產(chǎn)能力能夠達(dá)到每天處理郵件300萬件，該分揀中心可以為中央?yún)^(qū)域內(nèi)的8個郵件分公司服務(wù)。到今年年中通過該分揀中心的郵件占全俄羅斯總郵件量的1／4。分揀中心不僅能使莫斯科市區(qū)內(nèi)郵寄的郵件達(dá)到次日遞，而且還可以使莫斯科周邊的郵件也能在交寄日的第二天投遞到用戶手里。這一時限標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了歐洲國家的水平。 

    在分揀中心還設(shè)立了混合郵件打印中心，混合郵件業(yè)務(wù)在俄羅斯有很大的需求，意大利郵政就是在郵政面臨巨大虧損的情況下在混合郵件的幫助下走出了困境，并使這項業(yè)務(wù)成為受個人用戶和企業(yè)用戶歡迎的新業(yè)務(wù)。使用該項業(yè)務(wù)，可使大宗用戶如俄羅斯養(yǎng)老基金在花費(fèi)較少費(fèi)用的情況下，自己打印成千上萬的信函并將它們發(fā)往全國各地。 

    今年上半年，俄羅斯的第二個自動化分揀中心———圣彼得堡郵件分揀中心已正式投入使用。該分揀中心為俄羅斯西北區(qū)域的四個地區(qū)服務(wù)，它處理的信函、包裹和印刷品的總量占俄羅斯郵件總量的12％以上。 

    投入使用自動化分揀中心后，由于提高了工作效率，俄羅斯郵政進(jìn)行了部分裁員，但裁員只涉及行政管理人員，2009年，俄羅斯郵政總部裁員30％，這大大提高了企業(yè)的管理效益。今年仍在進(jìn)行對郵政全網(wǎng)的行政管理人員的裁員工作。但投遞員、分揀員和司機(jī)不在裁員之列。

    圣彼得堡郵件分揀中心投入使用之后將開始建設(shè)葉卡捷琳娜、頓河上的羅斯托夫和新西伯利亞自動化郵件分揀中心。這些分揀中心將會使俄羅斯郵政的服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。 

    開拓高附加值新業(yè)務(wù) 

    俄羅斯郵政是擁有國家基礎(chǔ)設(shè)施最多的通信服務(wù)商。為了使每一個俄羅斯公民都能夠使用2009年12月15日開通的政府公共門戶網(wǎng)站并以電子的形式提供政務(wù)服務(wù)，首先必須有電腦并能夠上網(wǎng)。目前，在俄羅斯并不是每一個公民，尤其是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的居民都有上網(wǎng)的條件，而俄羅斯郵政支局所開辦的上網(wǎng)業(yè)務(wù)可以為所有人提供服務(wù)。目前，俄羅斯郵政繼續(xù)在四個地區(qū)的郵政支局所里提供電子政務(wù)的服務(wù)。今年上半年，俄羅斯郵政各分公司準(zhǔn)備與地方政府協(xié)商并確定提供該項服務(wù)的工作細(xì)則和程序并簽訂協(xié)議�，F(xiàn)在，俄羅斯郵政正在對從事這項服務(wù)的員工進(jìn)行培訓(xùn)。 

    今天，俄羅斯居民可以享受許多郵政服務(wù)，有些業(yè)務(wù)在以前只能是夢想，如網(wǎng)購業(yè)務(wù)�，F(xiàn)在，全球范圍內(nèi)根據(jù)目錄通過互聯(lián)網(wǎng)購物的貿(mào)易量不斷增加。在俄羅斯這種情況也不例外，目前，在俄羅斯，居民可以購買世界上的任何商品，如珍貴書籍和服裝等。對俄羅斯郵政來說，網(wǎng)購業(yè)務(wù)是發(fā)展前景最好的業(yè)務(wù)之一。俄羅斯郵政積極與郵購公司進(jìn)行合作，在保證將郵購商品按時投遞給用戶的同時，也可以通過代收貨款的方式與郵購用戶結(jié)算。2009年，俄羅斯郵政郵購業(yè)務(wù)的收入占總收入的17％。為此，俄羅斯郵政采取措施大力發(fā)展這項業(yè)務(wù)，如2009年俄羅斯郵政實行了在俄羅斯境內(nèi)郵寄陸路包裹、一類郵件和通知郵件業(yè)務(wù)新的折扣機(jī)制。修改了海關(guān)法律，促進(jìn)從國外郵購商品的發(fā)展。自今年開始，俄羅斯人根據(jù)目錄或者通過互聯(lián)網(wǎng)訂購而經(jīng)郵政投遞的外國郵購公司的商品像普通郵件一樣通過海關(guān)檢查。這實際上簡化了郵購商品的處理和收寄程序，也意味著將有專門從事郵購業(yè)務(wù)的新公司進(jìn)入俄羅斯市場，而俄羅斯的居民也將很愿意使用郵購服務(wù)。同樣，這也會增加郵政的包裹量并增加郵政企業(yè)的收入，這項業(yè)務(wù)的發(fā)展會給俄羅斯郵政帶來更多的利潤。 

    今年收入有望增加12％ 

    俄羅斯郵政2010的發(fā)展是樂觀的，如果能爭取到政府對郵政因投交養(yǎng)老金而造成虧損的補(bǔ)償，俄羅斯郵政2010年的收入有望增加12％。這樣，2010年郵政企業(yè)的利潤將不會少于5億盧布。俄羅斯郵政計劃2010年的投資額度保持在2009年的水平上，即不少于1000萬至1200萬盧布。 

    郵政還將繼續(xù)爭取在快遞市場的份額，目前，俄羅斯郵政占有快遞市場16%的份額，2010年郵政爭取擴(kuò)大份額到20%。今年繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)工程，包括IT領(lǐng)域的發(fā)展。盡可能今年開始進(jìn)行利用RP技術(shù)建立管理郵政企業(yè)的系統(tǒng)工作。目前，俄羅斯聯(lián)邦政府正在審議郵政的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的規(guī)劃。實施這一規(guī)劃需要投資約1010億盧布，這筆投資將由國家財政和俄羅斯郵政按各一半的比例出資。俄羅斯郵政希望這一規(guī)劃近期能夠通過。 

    俄羅斯郵政對建立郵政銀行充滿了希望，郵政首先要與“通信銀行”共同進(jìn)行籌備工作，并在此基礎(chǔ)上建立郵政銀行，雙方合作的開始階段為“通信銀行”租賃郵政支局所的營業(yè)場地。自今年下半年開始，經(jīng)“通信銀行”許可郵政開始提供一系列的銀行業(yè)務(wù)，或者如果進(jìn)行更名則必須通過建立郵政銀行的許可。郵政銀行建立后首先需要對郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)裝備使用各類銀行卡的終端和專門的銀行設(shè)備。俄羅斯郵政計劃在未來5年讓所有郵政網(wǎng)點(diǎn)都能夠提供銀行服務(wù)。