解讀《山東省寄遞安全管理辦法》
中國(guó)郵政 2015-12-17 22:01:56
為進(jìn)一步加強(qiáng)寄遞安全管理，落實(shí)寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，山東省郵政管理局于2014年初正式啟動(dòng)了《山東省寄遞安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）立法工作，并在當(dāng)年被列為省政府規(guī)章一類(lèi)立法計(jì)劃項(xiàng)目。2015年1月13日，《辦法》經(jīng)山東省政府第48次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，自2015年5月1日起正式實(shí)施。
一、制定《辦法》的必要性
近年來(lái)，山東郵政業(yè)始終保持了持續(xù)、高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，多種所有制并存、多元主體競(jìng)合、多層次服務(wù)共生的市場(chǎng)發(fā)展格局逐步形成，郵政、快遞等寄遞服務(wù)成為城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活不可或缺的重要民生服務(wù)。但同時(shí)，一些企業(yè)對(duì)安全問(wèn)題重視不夠，安全生產(chǎn)制度落實(shí)不力，收寄違禁物品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)，成為了困擾行業(yè)健康發(fā)展和影響社會(huì)安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題。
2013年11月發(fā)生的寄入山東的“奪命快遞”事件，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，給山東乃至全國(guó)寄遞安全管理敲響了警鐘。事件發(fā)生后，山東省政府郭樹(shù)清省長(zhǎng)做出重要批示，要求“研究提出系統(tǒng)的預(yù)防措施和應(yīng)急辦法”。國(guó)家郵政局馬軍勝局長(zhǎng)在全國(guó)郵政管理工作會(huì)議上也要求郵政管理部門(mén)牢固樹(shù)立“安全為基”的觀念，強(qiáng)化郵政法制建設(shè)，加強(qiáng)寄遞安全源頭把控。
因此，通過(guò)制定《辦法》，落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神和國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)要求，細(xì)化和補(bǔ)充《中華人民共和國(guó)郵政法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)寄遞企業(yè)正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，從源頭上治理和杜絕此類(lèi)事件，確保人民群眾用郵安全，十分必要。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共37條，不分章節(jié)�！掇k法》主要包括政府及部門(mén)職責(zé)、寄遞企業(yè)主體責(zé)任、加盟經(jīng)營(yíng)模式管理、寄遞企業(yè)操作規(guī)范、突發(fā)事件的處置、法律責(zé)任等內(nèi)容。
（一）《辦法》定義并使用了寄遞企業(yè)的概念。
現(xiàn)行郵政法律法規(guī)中，有關(guān)企業(yè)主體的稱謂有郵政企業(yè)、快遞企業(yè)和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)等多種表述。為節(jié)約立法資源，規(guī)范企業(yè)稱謂，《辦法》第3條第2款規(guī)定：“本辦法所稱寄遞企業(yè)，是指從事信件、包裹、印刷品等物品收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等全部或者部分環(huán)節(jié)活動(dòng)的單位，包括郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)等”。
（二）《辦法》規(guī)定了縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。
為發(fā)揮地方政府及有關(guān)部門(mén)合力，進(jìn)一步落實(shí)寄遞安全監(jiān)管責(zé)任，《辦法》確定了分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合的監(jiān)管原則，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)寄遞安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)配合郵政管理機(jī)構(gòu)做好寄遞安全管理工作。同時(shí)，《辦法》還進(jìn)一步明確了省級(jí)及以下郵政管理機(jī)構(gòu)對(duì)寄遞安全監(jiān)督管理的職能，并要求各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)，依法做好寄遞安全管理工作。
（三）《辦法》從三個(gè)方面強(qiáng)化了寄遞企業(yè)的主體責(zé)任。
為推動(dòng)和強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，《辦法》從三個(gè)方面做出了規(guī)定：一是《辦法》第8條規(guī)定了寄遞企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)履行的七個(gè)方面的職責(zé)；二是《辦法》細(xì)化了部分寄遞安全管理保障制度和措施。包括安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置、安全規(guī)章制度公示、寄遞安全教育培訓(xùn)、安全監(jiān)控要求、安全檢查設(shè)備配備、突發(fā)事件應(yīng)急演練、服務(wù)阻斷或暫停經(jīng)營(yíng)先期處置、寄遞詳情單以及電子信息檔案管理等；三是《辦法》明確了寄遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大危害性禁止寄遞物品的報(bào)告要求�！掇k法》第13條第3款規(guī)定“對(duì)在寄遞過(guò)程中發(fā)現(xiàn)武器、彈藥、毒品以及危險(xiǎn)化學(xué)品等重大危害性禁止寄遞物品的，寄遞企業(yè)在報(bào)告有關(guān)部門(mén)處理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向所在地省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告”。
（四）《辦法》規(guī)范了加盟經(jīng)營(yíng)模式的寄遞安全管理。
以加盟方式從事寄遞活動(dòng)的企業(yè)，由于市場(chǎng)主體多、管理鏈條長(zhǎng)等原因，安全管理問(wèn)題較為突出。針對(duì)這一實(shí)際，《辦法》強(qiáng)化了被加盟人對(duì)加盟人的安全管理責(zé)任，規(guī)定跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）從事寄遞活動(dòng)的被加盟人應(yīng)當(dāng)在山東設(shè)立省級(jí)網(wǎng)絡(luò)寄遞安全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)本網(wǎng)絡(luò)寄遞安全等相關(guān)工作，并向省郵政管理機(jī)構(gòu)備案。同時(shí)，《辦法》第24條還要求加盟人、被加盟人應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商處理糾紛，避免寄遞物品延誤、丟失、損毀。違反此規(guī)定，郵政管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)加盟人、被加盟人進(jìn)行行政處罰。
（五）《辦法》新增和完善了四種有關(guān)事項(xiàng)備案規(guī)定。
為加強(qiáng)寄遞安全管理，完善安全管理措施和手段，《辦法》對(duì)四種與安全管理有關(guān)的事項(xiàng)做了備案要求。一是被加盟人設(shè)立省級(jí)網(wǎng)絡(luò)寄遞安全管理機(jī)構(gòu)省郵政局備案；二是寄遞企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員市郵政局備案；三是寄遞企業(yè)收寄驗(yàn)視操作辦法市郵政局備案；四是寄遞企業(yè)新、改和擴(kuò)建處理中心或分撥中心竣工驗(yàn)收后30日市郵政局備案。
（六）《辦法》明確了寄遞信息安全管理具體措施。
寄遞詳情單詳細(xì)記載了寄件人、收件人的姓名、地址、電話號(hào)碼、單位名稱等，涉及用戶個(gè)人信息和通信秘密。一旦泄漏，將嚴(yán)重?fù)p害用戶個(gè)人權(quán)益，危害公共安全和公民人身安全�！掇k法》第25條明確了寄遞企業(yè)保障用戶信息安全的責(zé)任和制度措施，并規(guī)定寄遞詳情單在檔案保管期限滿后，按照規(guī)定銷(xiāo)毀。
（七）《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任。
《辦法》在與上位法銜接的基礎(chǔ)上，從規(guī)范企業(yè)行為和加強(qiáng)安全管理的角度出發(fā)，對(duì)寄遞企業(yè)未按規(guī)定設(shè)立省級(jí)網(wǎng)絡(luò)寄遞安全管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)控設(shè)備或監(jiān)控資料未按規(guī)定運(yùn)轉(zhuǎn)保管、未按要求公示有關(guān)安全規(guī)章制度、未按規(guī)定報(bào)告重大危害性禁止寄遞物品、未按規(guī)定保管或者銷(xiāo)毀寄遞詳情單、發(fā)生突發(fā)事件未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置等違法行為設(shè)定了行政處罰措施。另外，《辦法》還對(duì)非法扣留寄遞物品等5類(lèi)行為，尚不構(gòu)成犯罪的，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
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